為全面加強(qiáng)戶外登山活動安全風(fēng)險防控，做好戶外登山活動安全管理和服務(wù)工作，廣州市文化廣電旅游局聯(lián)合市防汛防旱防風(fēng)總指揮部辦公室、市應(yīng)急管理局、市體育局、市林業(yè)和園林局，制定并下發(fā)了《廣州市戶外登山活動安全工作指引》，具體內(nèi)容如下：

廣州市戶外登山活動安全工作指引

為安全有序開展戶外登山活動，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，按照省市政府相關(guān)規(guī)定和工作部署，結(jié)合廣州實(shí)際，制訂本指引。一適用范圍

本指引適用于廣州市戶外登山活動的安全管理與服務(wù)工作。

二基本原則

1.生命至上，安全第一。

把人民群眾生命安全放在第一位，各級政府統(tǒng)籌做好戶外登山活動的安全應(yīng)對工作，保障市民群眾的生命安全，切實(shí)增強(qiáng)廣大市民的獲得感、幸福感、安全感。

2.預(yù)防為主，強(qiáng)化引導(dǎo)。

大力宣傳和普及戶外登山活動的安全知識，提升市民群眾的風(fēng)險意識和自我保護(hù)意識，倡導(dǎo)理性、適度、安全參與，切實(shí)防止意外事故發(fā)生。

3.分類管控、有序開放。

對未開發(fā)、未開放、安全沒保障的區(qū)域，不開展戶外登山活動。對條件較成熟的區(qū)域，要開發(fā)出不同類型的戶外登山活動場所，配套必要的安全設(shè)施，增加市場供應(yīng)，努力滿足戶外登山愛好者的需求。三工作職責(zé) 各級政府負(fù)責(zé)落實(shí)戶外登山活動的屬地管理責(zé)任，相關(guān)部門各司其職，各負(fù)其責(zé)，主動作為，共同做好戶外登山活動安全管理工作，建立起屬地政府主管、部門密切協(xié)作、行業(yè)規(guī)范發(fā)展的戶外登山活動科學(xué)安全發(fā)展體系。

(一) 區(qū)政府工作職責(zé)。

1.負(fù)責(zé)轄區(qū)范圍內(nèi)戶外登山活動的線路摸查、安全保障、安全公示、風(fēng)險警示，建立并完善安全警示標(biāo)識標(biāo)牌系統(tǒng)。

2.負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，完善圍欄柵欄等配套設(shè)施，加強(qiáng)日常保養(yǎng)維護(hù)。

3.負(fù)責(zé)極端天氣、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)期、森林防火期和重要節(jié)假日等特殊時段的安全巡查工作，建立安全管理工作臺賬。

4.負(fù)責(zé)統(tǒng)籌區(qū)三防、應(yīng)急、公安、消防救援、醫(yī)療急救、氣象、水務(wù)、通信、交通、電力、文旅、體育、林業(yè)等現(xiàn)有救援力量和社會應(yīng)急救援力量，組建戶外登山活動的應(yīng)急救援隊伍；負(fù)責(zé)制訂應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)人員、資金、物資儲備及救援隊伍的日常綜合演練工作，提升戶外登山活動的應(yīng)急救援水平。

（二）市直相關(guān)部門工作職責(zé)。

1.自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、水務(wù)等具有未開放林場、保護(hù)區(qū)、峽谷、江河、湖泊、水庫、溪流、無人島、灘涂等“驢友”經(jīng)常活動區(qū)域（以下簡稱“相關(guān)區(qū)域”）的業(yè)主單位（主管單位）主動加強(qiáng)與區(qū)政府溝通，落實(shí)并加強(qiáng)安全管理責(zé)任。

2.體育部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)登山協(xié)會加強(qiáng)會員管理，不組織、不參加未經(jīng)批準(zhǔn)的戶外登山活動；對經(jīng)批準(zhǔn)的大型戶外登山活動，要督促主辦單位嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)管理規(guī)定。

3.教育部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)學(xué)校、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)做好戶外拓展、軍訓(xùn)等涉及戶外登山活動的安全管理工作，不組織學(xué)員到未開發(fā)未開放區(qū)域開展登山活動。

4.文旅部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)各旅游企業(yè)做好戶外登山活動安全管理工作。指導(dǎo)旅行社不組團(tuán)到未開發(fā)未開放區(qū)域進(jìn)行戶外登山活動；指導(dǎo)A級旅游景區(qū)落實(shí)戶外登山活動安全工作指引，完善風(fēng)險提示和設(shè)備設(shè)施等安全保障措施。

5.應(yīng)急部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)公安、消防救援、醫(yī)護(hù)、通信、供電、文旅、體育、林業(yè)等各方力量全力開展救援。

6.應(yīng)急、氣象部門負(fù)責(zé)健全完善災(zāi)害性氣象預(yù)警信息平臺和預(yù)警信息發(fā)布機(jī)制，多渠道推送災(zāi)害性氣象預(yù)警信息，提醒市民游客避免在惡劣氣象條件下開展戶外登山活動。

7.宣傳、體育、應(yīng)急、林業(yè)、自然資源、網(wǎng)信、國資、交通、教育、文旅等相關(guān)部門負(fù)責(zé)戶外登山活動安全宣傳教育。

（三）經(jīng)營機(jī)構(gòu)職責(zé)。

遵照政府、相關(guān)部門的工作要求和指引，依法依規(guī)安全開展戶外登山活動；強(qiáng)化風(fēng)險管控意識和會員安全風(fēng)險意識，加強(qiáng)行業(yè)自律，確保行業(yè)安全健康有序發(fā)展。

四具體指引

（一）區(qū)政府、市直相關(guān)部門工作指引。

1.摸清風(fēng)險底數(shù)。

組織開展戶外登山活動的風(fēng)險隱患點(diǎn)普查清查，摸清底數(shù)，及時向社會公布。 通過媒體、網(wǎng)絡(luò)以及“相關(guān)區(qū)域”的出入口，告知開放與未開放區(qū)域的具體范圍、位置，公布其地理特點(diǎn)、活動路線、往年易發(fā)事故點(diǎn)、風(fēng)險點(diǎn)和安全事件以及環(huán)境保護(hù)、森林防火注意事項(xiàng)等，掌握戶外登山者常去的區(qū)域、線路、風(fēng)險點(diǎn)和危險源，做到底數(shù)清、情況明。

2.加強(qiáng)風(fēng)險警示提示。

在“相關(guān)區(qū)域”的入口處以及山洪、泥石流、山體滑坡、山石滾落等災(zāi)害頻發(fā)區(qū)，設(shè)立柵欄、鐵絲網(wǎng)、安全公示和風(fēng)險警示提醒牌等，加強(qiáng)出口指引，建立臺賬管理。 對進(jìn)入“相關(guān)區(qū)域”的戶外登山者加強(qiáng)安全知識講解，告知可能存在的風(fēng)險和防范措施。

3.開展極端天氣安全提醒。

加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)報預(yù)警，緊盯雨情、水情、風(fēng)情及山洪、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險變化，及時發(fā)布臺風(fēng)、強(qiáng)降雨、雷雨大風(fēng)、冰雹、山洪、地質(zhì)災(zāi)害等預(yù)警信息，向進(jìn)入危險區(qū)域的戶外登山者實(shí)施精準(zhǔn)靶向推送，提醒做好安全防范工作。

4.強(qiáng)化安全巡查。

汛期、臺風(fēng)、強(qiáng)降雨、雷雨大風(fēng)、冰凍等極端天氣以及森林防火和泥石流等自然災(zāi)害頻發(fā)期間，加強(qiáng)對區(qū)域內(nèi)的安全風(fēng)險點(diǎn)、事故多發(fā)點(diǎn)的巡查和勸阻工作，緊急狀態(tài)下對不服從管理的戶外登山者依法采取必要的措施，保障人員安全。惡劣天氣期間，遵照應(yīng)急響應(yīng)等級要求，及時關(guān)閉“相關(guān)區(qū)域”登山步道。

5.加強(qiáng)應(yīng)急處置。

極端天氣期間，要提前準(zhǔn)備應(yīng)急力量，做好救援準(zhǔn)備。當(dāng)發(fā)生戶外登山者遇險時，區(qū)政府第一時間組織營救，并立即向上一級人民政府和應(yīng)急管理部門報告；有關(guān)部門要按照突發(fā)事件處置的要求，協(xié)調(diào)開展緊急救援等相關(guān)工作。

6.普及戶外登山活動安全宣傳教育。

利用廣播、電視、網(wǎng)站、手機(jī)APP和地鐵廣告、公交場站廣告、戶外大屏幕等宣傳平臺，全面普及戶外登山活動安全常識教育。

（二）戶外登山經(jīng)營機(jī)構(gòu)安全指引。

1.周密做好組織防范工作。

①向工商、體育、民政等有關(guān)部門申請取得合法的營運(yùn)資質(zhì)。戶外指導(dǎo)員、領(lǐng)隊、救生員等關(guān)鍵崗位應(yīng)持證上崗，購買企業(yè)責(zé)任保險，并提醒團(tuán)隊成員購買人身意外傷害保險，與其簽訂組團(tuán)協(xié)議和風(fēng)險自擔(dān)承諾書。

②提前了解并熟知屬地政府和主管部門公布的風(fēng)險隱患點(diǎn)普查清查情況、氣象情況，遵照指引開展活動，自愿承擔(dān)意外風(fēng)險和法律風(fēng)險。當(dāng)惡劣極端天氣應(yīng)急響應(yīng)發(fā)布時，須立即停止開展戶外登山活動。

③戶外登山活動的專業(yè)機(jī)構(gòu)組團(tuán)規(guī)模達(dá)到1000人以上的，向公安機(jī)關(guān)申請活動安全許可，經(jīng)批準(zhǔn)后方可組團(tuán)運(yùn)營;對組團(tuán)規(guī)模不足1000人的，按要求向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)報備，經(jīng)同意后方可組團(tuán)運(yùn)營。

④專業(yè)機(jī)構(gòu)和經(jīng)營者組團(tuán)前宜與社會緊急救援機(jī)構(gòu)簽署協(xié)議，制訂各類突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案，并組織演練；行程開展前將活動方案、行程安排、線路設(shè)計、參團(tuán)人員名單、緊急聯(lián)系人信息等向緊急救援機(jī)構(gòu)報備。

⑤行程中注意遵守國家法律法規(guī)，遵從當(dāng)?shù)孛耧L(fēng)民俗和社會公約；不組團(tuán)前往未開放區(qū)域，不得在軍事禁區(qū)或國家明令禁止的區(qū)域內(nèi)活動。

2.科學(xué)做好安全應(yīng)急處置工作。

①選擇熟悉當(dāng)?shù)氐匦蔚谋镜厝顺洚?dāng)向?qū)В龊靡活^一尾和中間人員的溝通聯(lián)絡(luò)，團(tuán)隊內(nèi)部做好職責(zé)分工，遇到危險時發(fā)揮團(tuán)隊力量及時開展自救行動。

②帶團(tuán)前往陌生地域行進(jìn)時，應(yīng)沿途在交叉路口做好醒目標(biāo)記；行程中與緊急救援機(jī)構(gòu)保持密切溝通聯(lián)絡(luò)，隨時通報團(tuán)隊人員所在地域的方位、地貌特征和定點(diǎn)編號。

③當(dāng)突發(fā)暴雨汛情、泥石流、塌方、山體滑坡等災(zāi)害，或有成員掉隊、受傷時，要立即停止行程，將團(tuán)隊轉(zhuǎn)移至安全區(qū)域，并在第一時間內(nèi)向緊急救援機(jī)構(gòu)求援。

3.妥善處理后續(xù)事宜。

戶外登山活動結(jié)束后，注意總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提升戶外登山活動的組織和安全應(yīng)急處置水平

（三）戶外登山者安全指引。

1.出行前做好周密準(zhǔn)備。

①行前作身體綜合評估，根據(jù)自身?xiàng)l件選擇風(fēng)險等級、難易程度適宜的戶外登山活動。

②了解活動的組織者資質(zhì)是否合法，行程安排、線路設(shè)計是否合理，并將活動的信息、行程的安排、預(yù)計抵達(dá)的時間地點(diǎn)等提前告知親友。

③準(zhǔn)備一套專業(yè)的戶外裝備。攜帶充足的能量食品、清潔的水及相關(guān)急救藥品；購買意外傷亡等相關(guān)特種保險。

④密切關(guān)注當(dāng)?shù)靥鞖?、氣溫、地形、地貌、風(fēng)險隱患等信息，不在惡劣氣象條件下開展戶外登山活動，避免極端災(zāi)害氣象條件下引發(fā)的山洪爆發(fā)、山體滑坡、泥石流等災(zāi)害帶來的人身傷害。

⑤不進(jìn)入未開放區(qū)域開展活動，擅自進(jìn)入管控區(qū)域或無人區(qū)域，需要承擔(dān)法律責(zé)任和不測后果。

2.行進(jìn)中把握科學(xué)應(yīng)對措施。

①戶外登山活動中要聽從領(lǐng)隊指揮，緊跟隊友，避免脫單離隊。

②雷雨天氣注意避開低洼地，不輕易改變行走路線，沿途設(shè)立行進(jìn)方位標(biāo)志標(biāo)識。

③遭遇濃霧、強(qiáng)風(fēng)、暴雨等極端天氣和危險情況時應(yīng)停止前進(jìn)，保持冷靜，判斷是否能夠自救，不能自救時，要及時準(zhǔn)確發(fā)出求救信息，并盡量呆在安全區(qū)域，擇機(jī)待救或自救。

3.注意做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)和森林防滅火工作。

戶外登山愛好者注意做好環(huán)境保護(hù)工作，不破壞物種，自覺維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施和步道；活動后不遺留生活垃圾，不污染生態(tài)環(huán)境；不攜帶不遺留火種，避免留下森林火災(zāi)隱患。來源: 廣州市文化廣電旅游局

3.

廣州市體育總會介紹

團(tuán)結(jié)全市體育工作者、愛好者和支持者，宣傳和推動群體活動的廣泛開展；主辦全市性的體育競賽和活動，組織市各單項(xiàng)體育協(xié)會開展各類全民健身活動及大型國內(nèi)、國際性體育比賽。爭取社會各界、海外朋友關(guān)心、支持廣州體育事業(yè)的發(fā)展，加強(qiáng)與國內(nèi)外民間體育組織的聯(lián)系和交往。

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