8月19日，梅州市教育局發(fā)布《梅州市教育局關(guān)于做好義務(wù)教育校內(nèi)課后服務(wù)工作的實(shí)施意見（征求意見稿）》，征求意見時間定為2021年8月19日至2021年8月27日。

按照《征求意見稿》從2021年秋季學(xué)期開始，梅州市校內(nèi)下午課后服務(wù)要實(shí)現(xiàn)兩個“全覆蓋”，即義務(wù)教育學(xué)校全覆蓋、有需求的學(xué)生全覆蓋；到2025年底，各義務(wù)教育學(xué)校校內(nèi)課后服務(wù)內(nèi)容進(jìn)一步豐富，質(zhì)量進(jìn)一步提升，有條件的學(xué)校探索開展在校早餐、午餐、午休、假期托管服務(wù)工作。

《征求意見稿》中提到，校內(nèi)課后服務(wù)時間推行“5+2”模式，即學(xué)校每周5天都要開展校內(nèi)課后服務(wù)，下午課后服務(wù)每天至少開展2個學(xué)時，下午課后服務(wù)結(jié)束時間原則上不早于當(dāng)?shù)卣Ｏ掳鄷r間。在不加重學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)的前提下，學(xué)校下午課后服務(wù)以基本托管服務(wù)為主，與素質(zhì)拓展服務(wù)相結(jié)合。基本托管服務(wù)要強(qiáng)化作業(yè)管理，包括學(xué)生自主作業(yè)、自主閱讀、教師答疑等學(xué)習(xí)活動，每天至少安排一個學(xué)時的基本托管服務(wù)，小學(xué)生爭取在校完成作業(yè)。不得將校內(nèi)課后服務(wù)作為學(xué)校教學(xué)的延伸，進(jìn)行集體教學(xué)或“補(bǔ)課”。

由學(xué)校提供的早、午餐收費(fèi)項(xiàng)目按照發(fā)改等部門管理規(guī)定執(zhí)行。其他校內(nèi)課后服務(wù)項(xiàng)目可通過財政補(bǔ)貼、家長承擔(dān)、社會資助等方式多渠道解決經(jīng)費(fèi)來源，鼓勵各縣（市、區(qū)）財政落實(shí)財政補(bǔ)貼，對開展校內(nèi)課后服務(wù)工作的學(xué)校給予適當(dāng)補(bǔ)助，減輕學(xué)校和家長壓力。

以下是《征求意見稿》全文：

梅州市教育局關(guān)于做好義務(wù)教育

校內(nèi)課后服務(wù)工作的實(shí)施意見

（征求意見稿）

為全面貫徹黨的十九大精神，進(jìn)一步加強(qiáng)我市教育服務(wù)能力，進(jìn)一步滿足新時代廣大家長對中小學(xué)生校內(nèi)課后服務(wù)的迫切需求，根據(jù)《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)》（中辦發(fā)〔2021〕40號)、《教育部辦公廳關(guān)于做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》（教基一廳〔2017〕2號）、《教育部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好義務(wù)教育課后服務(wù)工作的通知》（教基廳函〔2021〕28號）、《廣東省教育廳關(guān)于做好中小學(xué)生校內(nèi)課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》（粵教基〔2018〕9號）、《廣東省教育廳關(guān)于進(jìn)一步做好義務(wù)教育校內(nèi)課后服務(wù)工作的通知》（粵教基函〔2021〕17號）等文件精神，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)就做好我市義務(wù)教育階段學(xué)生校內(nèi)課后服務(wù)工作提出如下實(shí)施意見。

一、總體要求

開展義務(wù)教育校內(nèi)課后服務(wù)，是培養(yǎng)學(xué)生興趣愛好、促進(jìn)學(xué)生健康成長、破解孩子課后監(jiān)管難題、滿足廣大家長迫切需求的重要舉措，是進(jìn)一步提高教育服務(wù)能力，增強(qiáng)人民群眾獲得感和幸福感的民生工程。各縣（市、區(qū)）應(yīng)高度重視，從“辦人民滿意的教育”的高度出發(fā)，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識和擔(dān)當(dāng)意識，積極創(chuàng)造提供校內(nèi)課后服務(wù)的條件，根據(jù)學(xué)生身心發(fā)展特點(diǎn)和家長需求，提供豐富多樣的校內(nèi)課后服務(wù)。從2021年秋季學(xué)期開始，我市校內(nèi)下午課后服務(wù)要實(shí)現(xiàn)兩個“全覆蓋”，即義務(wù)教育學(xué)校全覆蓋、有需求的學(xué)生全覆蓋；到2025年底，各義務(wù)教育學(xué)校校內(nèi)課后服務(wù)內(nèi)容進(jìn)一步豐富，質(zhì)量進(jìn)一步提升，有條件的學(xué)校探索開展在校早餐、午餐、午休、假期托管服務(wù)工作。

二、基本原則

（一）屬地管理。各縣（市、區(qū)）是推行校內(nèi)課后服務(wù)工作的實(shí)施主體，按照義務(wù)教育“以縣（市、區(qū)）為主”的管理體制，各縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)加強(qiáng)對校內(nèi)課后服務(wù)的管理，教育行政部門負(fù)責(zé)落實(shí)主體責(zé)任，同時加強(qiáng)與發(fā)展改革、財政、公安、人社、市場監(jiān)管、衛(wèi)生、消防、體育等部門的溝通協(xié)調(diào)。

（二）學(xué)校主體。學(xué)校負(fù)責(zé)承擔(dān)具體組織工作，以教職工為指導(dǎo)和管理主體，充分利用在管理、人員、場地、資源等方面優(yōu)勢，結(jié)合本校辦學(xué)特色積極開展校內(nèi)課后服務(wù)工作，建立健全課后服務(wù)各項(xiàng)制度，確保學(xué)生安全。

（三）自愿參與。以家長自愿報名、學(xué)生自主參加為前提，不得以任何方式強(qiáng)迫或變相強(qiáng)迫學(xué)生參加，嚴(yán)禁以任何方式拒絕或推諉有需求的學(xué)生參加。

（四）公益普惠。有條件的地方探索以財政投入為主，根據(jù)課后服務(wù)的性質(zhì)、內(nèi)容，為學(xué)生提供力所能及的服務(wù)。確實(shí)不具備條件但有課后服務(wù)需求的地方，可采取政府、學(xué)校和家長共同合理分擔(dān)的方式。不得以營利為目的開展服務(wù)，嚴(yán)禁以校內(nèi)課后服務(wù)名義亂收費(fèi)。

（五）主動公開。開展校內(nèi)課后服務(wù)的學(xué)校要主動公開服務(wù)方式、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)時間、安全措施、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)，主動接受學(xué)生、家長和社會監(jiān)督。

三、服務(wù)事項(xiàng)

（一）服務(wù)時間

校內(nèi)課后服務(wù)時間推行“5+2”模式，即學(xué)校每周5天都要開展校內(nèi)課后服務(wù)，課后服務(wù)包括早、午餐，午休及下午課后服務(wù)，下午課后服務(wù)每天至少開展2個學(xué)時，下午課后服務(wù)結(jié)束時間原則上不早于當(dāng)?shù)卣Ｏ掳鄷r間；學(xué)校對有特殊需要的學(xué)生，應(yīng)提供延時托管服務(wù)；初中學(xué)校工作日晚上可開設(shè)自習(xí)班。具體服務(wù)時間由各縣（市、區(qū)）教育行政部門指導(dǎo)學(xué)校根據(jù)實(shí)際情況確定。

（二）服務(wù)對象

校內(nèi)課后服務(wù)對象是義務(wù)教育學(xué)校本校在讀且有課后服務(wù)需求的學(xué)生，要優(yōu)先保障殘疾兒童、留守兒童、進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和中低年級學(xué)生等亟需服務(wù)群體，提倡學(xué)校為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生、本市戶籍低保、低收入等困難家庭學(xué)生，以及孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童等困境兒童免費(fèi)提供校內(nèi)課后托管服務(wù)或減免部分服務(wù)費(fèi)用。

（三）服務(wù)內(nèi)容

1.在校早餐、午餐服務(wù)：有條件的學(xué)校要為有需求的學(xué)生提供早餐、午餐服務(wù)。學(xué)生早餐、午餐由學(xué)校食堂統(tǒng)一供應(yīng)或選擇有合法資質(zhì)的集體用餐配送單位進(jìn)行配送，學(xué)校要為學(xué)生提供衛(wèi)生、安全的就餐環(huán)境，建立健全食堂及學(xué)生集體用餐衛(wèi)生管理制度。學(xué)校食堂必須嚴(yán)格執(zhí)行食品安全相關(guān)法律法規(guī)要求，落實(shí)學(xué)校食品安全主體責(zé)任，取得合法的食品經(jīng)營許可資質(zhì)，按要求配備符合條件的專職食品安全管理員。同時，要建立健全學(xué)校食品安全各項(xiàng)管理制度并確保有效實(shí)施，加強(qiáng)對大宗食品原料供應(yīng)商、集體用餐配送單位食品安全的日常管理，強(qiáng)化對從業(yè)人員食品安全宣傳教育和規(guī)范管理。

2.在校午休服務(wù)：一般安排在教室，或經(jīng)過改造具備一定條件的圖書館、閱覽室、多功能室、體育館等場所，午休場所必須具備消防安全使用條件。條件較優(yōu)越場所應(yīng)優(yōu)先提供給低年級學(xué)生使用。

3.下午課后服務(wù)：下午課后服務(wù)形式及內(nèi)容由學(xué)校會同家長委員會協(xié)商確定。在不加重學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)的前提下，學(xué)校下午課后服務(wù)以基本托管服務(wù)為主，與素質(zhì)拓展服務(wù)相結(jié)合?；就泄芊?wù)要強(qiáng)化作業(yè)管理，包括學(xué)生自主作業(yè)、自主閱讀、教師答疑等學(xué)習(xí)活動，每天至少安排一個學(xué)時的基本托管服務(wù)，小學(xué)生爭取在校完成作業(yè)。另外，學(xué)校要結(jié)合課程改革、教學(xué)改革、辦學(xué)特色等，積極開發(fā)設(shè)置文藝、體育、勞動、閱讀、興趣小組及社團(tuán)活動，也可以開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承教育、拓展訓(xùn)練、觀看適宜青少年的影片等課外活動。同時要充分利用社會資源，發(fā)揮好文化館、圖書館、博物館、少年宮、青少年活動中心、展覽中心、紅色基地、實(shí)踐基地等青少年校外活動場所，共同參與課后服務(wù)工作。不得將校內(nèi)課后服務(wù)作為學(xué)校教學(xué)的延伸，進(jìn)行集體教學(xué)或“補(bǔ)課”。不得組織存在較大安全風(fēng)險的活動。

4.假期托管服務(wù)：各縣（市、區(qū)）要從本地實(shí)際出發(fā)，鼓勵有條件的學(xué)校探索開展學(xué)生假期托管服務(wù)工作，通過多種途徑、多種形式提供學(xué)生假期托管服務(wù)。提供托管服務(wù)的學(xué)校應(yīng)開放教室、圖書館、運(yùn)動場館等各類資源設(shè)施，以看護(hù)為主，同時可合理提供一些游戲活動、文體活動、閱讀指導(dǎo)、綜合實(shí)踐、興趣拓展、作業(yè)輔導(dǎo)等服務(wù)。假期托管應(yīng)遵循學(xué)校主動、社會參與、教師志愿、學(xué)生自愿、公益普惠、公開收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等基本原則。不得以假期托管的名義組織集體補(bǔ)課、講授新課。

（四）服務(wù)模式

校內(nèi)課后服務(wù)以內(nèi)部供給為主，購買服務(wù)為補(bǔ)充。課后服務(wù)一般由本校教職工承擔(dān)，可聘任退休教師、志愿者參與，也可通過購買服務(wù)的形式購買第三方機(jī)構(gòu)的非學(xué)科類優(yōu)質(zhì)課程和具備資質(zhì)的社會專業(yè)人士的服務(wù)。在堅持公益普惠的前提下，各義務(wù)教育學(xué)?？刹扇∫韵履Ｊ介_展或結(jié)合實(shí)際探索創(chuàng)新校內(nèi)課后服務(wù)模式：

1.學(xué)校自行組織，由學(xué)校教職工直接管理，可吸納家委會成員參與。

2.學(xué)校通過購買服務(wù)的形式購買第三方機(jī)構(gòu)的非學(xué)科類優(yōu)質(zhì)課程和具備資質(zhì)的社會專業(yè)人士的服務(wù)。學(xué)校不得把校內(nèi)課后服務(wù)工作完全交給第三方機(jī)構(gòu)，同時嚴(yán)禁學(xué)校與校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聯(lián)合開展面向中小學(xué)生的有償課程輔導(dǎo)（學(xué)科類等應(yīng)試提分、升學(xué)考試類型的課程輔導(dǎo)）。

四、組織實(shí)施

（一）因地制宜，制定實(shí)施方案

各縣（市、區(qū)）根據(jù)本地實(shí)際，制定出臺實(shí)施辦法或?qū)嵤┓桨福鞔_工作思路，完善工作流程，制定工作制度，指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)中小學(xué)校創(chuàng)新工作機(jī)制和方法，切實(shí)做好校內(nèi)課后服務(wù)工作。各學(xué)校要根據(jù)學(xué)校辦學(xué)特色、資源狀況和學(xué)生、家長的實(shí)際需求，在本地教育行政部門的指導(dǎo)下，認(rèn)真制定具體的課后服務(wù)工作方案，確定課后服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)時間、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，保證課后服務(wù)工作有序開展。

（二）落實(shí)責(zé)任，確保順利實(shí)施

各縣（市、區(qū)）人民政府要充分發(fā)揮對本轄區(qū)內(nèi)中小學(xué)校開展校內(nèi)課后服務(wù)工作的指導(dǎo)作用，協(xié)調(diào)安排相關(guān)部門落實(shí)工作職責(zé)，統(tǒng)籌安排專項(xiàng)財政補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)用于校內(nèi)課后服務(wù)的開展。校內(nèi)課后服務(wù)采取服務(wù)性收費(fèi)或代收費(fèi)方式的縣（市、區(qū)），要根據(jù)《廣東省發(fā)展改革委 廣東省教育廳 廣東省財政廳關(guān)于進(jìn)一步完善我省中小學(xué)教育收費(fèi)政策的通知》（粵發(fā)改規(guī)〔2018〕14號）相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，出臺收費(fèi)管理辦法，加強(qiáng)對收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)控，防止過高收費(fèi)。

各級教育行政部門牽頭做好校內(nèi)課后服務(wù)工作的管理和協(xié)調(diào)，指導(dǎo)和督促轄區(qū)內(nèi)中小學(xué)校做好校內(nèi)課后服務(wù)工作；建立健全的工作制度，對校內(nèi)課后服務(wù)工作全力指導(dǎo)、全程監(jiān)督、定期檢查，確保依法依規(guī)開展；加強(qiáng)第三方教育機(jī)構(gòu)等教育資源的引入和管理，實(shí)行白名單管理制度；加強(qiáng)對參與校內(nèi)課后服務(wù)的第三方機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。機(jī)構(gòu)編制部門負(fù)責(zé)為中小學(xué)校補(bǔ)齊補(bǔ)足教師編制。財政部門按照本級政府的統(tǒng)一部署落實(shí)好相關(guān)財政政策，積極籌措并落實(shí)財政補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)。人力資源和社會保障部門會同財政部門負(fù)責(zé)核定學(xué)校開展課后服務(wù)的績效工資總量時，應(yīng)把用于教師課后服務(wù)補(bǔ)助的經(jīng)費(fèi)額度，作為增量納入績效工資并設(shè)立相應(yīng)項(xiàng)目，不作為次年正常核定績效工資總量的基數(shù)。發(fā)展改革部門要會同教育等部門制定學(xué)校課后服務(wù)性的服務(wù)性收費(fèi)或代收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對校內(nèi)課后服務(wù)收費(fèi)的指導(dǎo)。市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對校內(nèi)課后服務(wù)食品安全以及職責(zé)范圍內(nèi)的監(jiān)督管理。其他相關(guān)部門應(yīng)切實(shí)履行各自在校內(nèi)課后服務(wù)工作中所承擔(dān)的場地消防安全、食品安全、衛(wèi)生防疫等方面的監(jiān)管職責(zé)。

各學(xué)校要建立健全校內(nèi)課后服務(wù)的各項(xiàng)制度，規(guī)范管理，認(rèn)真謀劃，要嚴(yán)格把關(guān)參與校內(nèi)課后服務(wù)的第三方機(jī)構(gòu)資質(zhì)，加強(qiáng)對參與校內(nèi)課后服務(wù)的第三方機(jī)構(gòu)的質(zhì)量監(jiān)控，扎實(shí)做好具體的組織實(shí)施工作；會同參與校內(nèi)課后服務(wù)工作的第三方機(jī)構(gòu)強(qiáng)化安全管理措施，完善安全管理制度，做好安全應(yīng)急預(yù)案，確保校內(nèi)課后服務(wù)工作安全穩(wěn)妥進(jìn)行。

家長（或法定監(jiān)護(hù)人）是中小學(xué)生校內(nèi)課后服務(wù)的重要責(zé)任方和重要參與方，與學(xué)校共同擔(dān)負(fù)校內(nèi)課后服務(wù)時段學(xué)生的監(jiān)護(hù)責(zé)任和服務(wù)成本；積極配合學(xué)校做好校內(nèi)課后服務(wù)時段學(xué)生的管理，參與服務(wù)情況及收費(fèi)項(xiàng)目支出的監(jiān)督等；充分發(fā)揮家委會的作用，密切家校溝通，及時回應(yīng)家長關(guān)切。

（三）成本分擔(dān)，提高服務(wù)積極性

由學(xué)校提供的早、午餐收費(fèi)項(xiàng)目按照發(fā)改等部門管理規(guī)定執(zhí)行。其他校內(nèi)課后服務(wù)項(xiàng)目可通過財政補(bǔ)貼、家長承擔(dān)、社會資助等方式多渠道解決經(jīng)費(fèi)來源，鼓勵各縣（市、區(qū)）財政落實(shí)財政補(bǔ)貼，對開展校內(nèi)課后服務(wù)工作的學(xué)校給予適當(dāng)補(bǔ)助，減輕學(xué)校和家長壓力。財政補(bǔ)貼須?？顚Ｓ茫坏糜糜谄渌С?。教師參加課后服務(wù)的表現(xiàn)應(yīng)作為職稱評聘、表彰獎勵和績效工資分配的重要參考。學(xué)校在職稱評聘和評優(yōu)評先時，優(yōu)先考慮積極參與校內(nèi)課后服務(wù)的教師；在核定的績效工資總量內(nèi)，對參與校內(nèi)課后服務(wù)的教職工給予適當(dāng)傾斜。

（四）規(guī)范管理，提升服務(wù)水平

各縣（市、區(qū)）應(yīng)加強(qiáng)對學(xué)校開展校內(nèi)課后服務(wù)的規(guī)范管理，指導(dǎo)和督促學(xué)校保質(zhì)保量做好校內(nèi)課后服務(wù)工作；要加強(qiáng)對財政性經(jīng)費(fèi)使用的規(guī)范管理，指導(dǎo)學(xué)校提高經(jīng)費(fèi)使用效益。學(xué)?？山y(tǒng)籌安排教師實(shí)行“彈性上下班制”；要對校外參與服務(wù)人員的品德、身心健康狀況等嚴(yán)格把關(guān)；加強(qiáng)對第三方機(jī)構(gòu)、學(xué)校食堂、用餐配送單位開展課后服務(wù)質(zhì)量、家長滿意度的監(jiān)管和跟蹤，定期組織對第三方機(jī)構(gòu)、學(xué)校食堂、用餐配送單位的服務(wù)進(jìn)行評估、考核；定期通過學(xué)生、家長座談會等方式收集學(xué)生、家長對課后服務(wù)的意見建議，不斷提高服務(wù)水平。

五、保障機(jī)制

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任

各縣（市、區(qū)）要建立政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、學(xué)校主責(zé)、社會參與、家長支持的校內(nèi)課后服務(wù)共建共治共享工作機(jī)制，加強(qiáng)校內(nèi)課后服務(wù)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃和組織領(lǐng)導(dǎo)，明確部門職責(zé)，落實(shí)工作責(zé)任，規(guī)范日常管理，建立健全公開、公示制度。各部門要加強(qiáng)對中小學(xué)生校內(nèi)課后服務(wù)問題研究，創(chuàng)新服務(wù)模式，穩(wěn)妥開展課后服務(wù)工作，不斷提升課后服務(wù)質(zhì)量。學(xué)校應(yīng)成立由校長擔(dān)任組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)本校課后服務(wù)工作。

（二）健全機(jī)制，確保安全

各中小學(xué)校和第三方機(jī)構(gòu)要把安全放在首位，做到五個安全確保：一是加強(qiáng)課程內(nèi)容審核，把好外聘人員資格關(guān)，確保意識形態(tài)安全；二是落實(shí)安全責(zé)任，完善安全管理制度，加強(qiáng)安全衛(wèi)生意識教育，明確課后服務(wù)人員責(zé)任，強(qiáng)化安全檢查和門衛(wèi)登記等管理制度，制定并落實(shí)考勤、監(jiān)管、交接班制度，切實(shí)消除在場地、消防、安全保衛(wèi)等方面的安全隱患，確保師生人身安全；三是做到服務(wù)供給張弛有度，確保學(xué)生心理安全；四是做到老師教導(dǎo)有方，確保學(xué)生活動安全；五是做到市場監(jiān)管有力，確保學(xué)生食品健康安全。鼓勵建立校園傷害風(fēng)險、尤其是損害賠償?shù)亩喾匠袚?dān)共擔(dān)機(jī)制，健全學(xué)生的醫(yī)療保險、校園傷害保險、意外商業(yè)險等制度，為校內(nèi)課后服務(wù)提供保障。

（三）加強(qiáng)宣傳，凝聚共識

各縣（市、區(qū)）及有關(guān)部門和中小學(xué)校要加強(qiáng)對校內(nèi)課后服務(wù)工作的政策解讀和宣傳引導(dǎo)，積極做好政策宣傳和解讀，及時總結(jié)推廣校內(nèi)課后服務(wù)的成功做法和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推動形成全社會關(guān)心、支持校內(nèi)課后服務(wù)工作的共識，營造良好的社會氛圍。

本實(shí)施意見自印發(fā)之日起實(shí)施，有效期5年。

【全媒體記者】張柳青

【通訊員】梅教宣

【作者】 張柳青

【來源】 南方報業(yè)傳媒集團(tuán)南方+客戶端

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