摘 要：以青少年戶外營(yíng)地作為研究對(duì)象,運(yùn)用訪談法和實(shí)地調(diào)研法等方法對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下我國(guó)青少年戶外營(yíng)地發(fā)展機(jī)遇、現(xiàn)實(shí)困境進(jìn)行分析,并基于相關(guān)學(xué)科理論和域外經(jīng)驗(yàn)提出我國(guó)青少年戶外營(yíng)地的發(fā)展對(duì)策。產(chǎn)業(yè)融合是發(fā)展青少年戶外營(yíng)地的內(nèi)在動(dòng)力,美麗鄉(xiāng)村是青少年戶外營(yíng)地的重要載體。目前青少年戶外營(yíng)地面臨土地管制與政府作用難以適應(yīng)發(fā)展需求、人與自然環(huán)境缺乏接觸、產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素供給不足等困境。提出加大制度供給,釋放產(chǎn)業(yè)活力;建構(gòu)多類型產(chǎn)品運(yùn)營(yíng)模式;加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)融合,延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條;發(fā)展職業(yè)教育,強(qiáng)化人才支撐四項(xiàng)發(fā)展對(duì)策。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大做出的重大決策部署,是新時(shí)代三農(nóng)工作的總抓手。從“新農(nóng)村建設(shè)”“美麗鄉(xiāng)村”到“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變,體現(xiàn)了中央對(duì)國(guó)計(jì)民生根本性問(wèn)題重視程度的不斷提升和發(fā)展理念的一脈相承[1]。進(jìn)入新時(shí)代以來(lái),鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)步發(fā)展,但三農(nóng)問(wèn)題,特別是農(nóng)民收入水平與全面建成小康社會(huì)總目標(biāo)之間的矛盾依然比較突出。我國(guó)有6億人月收入僅1 000元[2]，該回答不僅深刻闡明了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)于新時(shí)代決勝脫貧攻堅(jiān)工作的重要意義,更進(jìn)一步指明了經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動(dòng)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的主體地位和主導(dǎo)性。

青少年戶外營(yíng)地作為實(shí)施研學(xué)旅行、營(yíng)地教育、綜合實(shí)踐活動(dòng)的重要載體,與鄉(xiāng)村資源具有天然的聯(lián)系,現(xiàn)成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下融合教育、體育、文旅與健康等產(chǎn)業(yè)的新業(yè)態(tài)。現(xiàn)代意義上的青少年戶外營(yíng)地是作為除家庭、學(xué)校之外,青少年成長(zhǎng)的第三空間,在歐美已有逾百年的歷史。在美國(guó),擁有超過(guò)1.2萬(wàn)個(gè)不同類型的戶外營(yíng)地,涵蓋戶外、藝術(shù)、體育、自然、科技等類型,經(jīng)營(yíng)主體既有家族式的百年老店,也有集團(tuán)化運(yùn)營(yíng)的現(xiàn)代企業(yè),更有社會(huì)組織的公益性甚至福利性的營(yíng)地[3]。美國(guó)營(yíng)地協(xié)會(huì)《2018年美國(guó)夏令營(yíng)市場(chǎng)調(diào)查報(bào)告》顯示,2018年參加青少年戶外營(yíng)地活動(dòng)的人數(shù)達(dá)到1 000萬(wàn)人,產(chǎn)值超30億美元,年增長(zhǎng)率3.3%,從業(yè)人員約150萬(wàn)。相比之下,《2018年中國(guó)營(yíng)地教育行業(yè)白皮書》顯示,中國(guó)有近兩億適齡青少年,而目前每年參與各類營(yíng)地活動(dòng)的人數(shù)不足百萬(wàn)[3],青少年戶外營(yíng)地市場(chǎng)發(fā)展空間巨大。

在歐美國(guó)家,圍繞青少年戶外營(yíng)地的理論與實(shí)踐研究已廣泛涉及自然與人文學(xué)科,內(nèi)容涵蓋運(yùn)營(yíng)管理、發(fā)展政策、產(chǎn)品開發(fā)、服務(wù)評(píng)價(jià),以及對(duì)青少年情緒、健康、智力、社會(huì)交往、自我認(rèn)知的影響等方面[4,5,6,7,8,9]。比較而言,青少年戶外營(yíng)地的相關(guān)研究在我國(guó)還處于初期探索階段,尤其是將青少年戶外營(yíng)地與國(guó)家戰(zhàn)略進(jìn)行結(jié)合的理論與實(shí)證研究并不多見。鑒于此,本文以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下青少年戶外營(yíng)地內(nèi)在發(fā)展訴求為出發(fā)點(diǎn),將依托鄉(xiāng)村進(jìn)行休閑體育、生態(tài)教育、自然探索、研學(xué)旅行、國(guó)防教育的相關(guān)產(chǎn)業(yè)和業(yè)態(tài)(戶外體育活動(dòng)營(yíng)地、親子農(nóng)場(chǎng)、研學(xué)基地、綜合實(shí)踐基地等)作為研究對(duì)象。盡管各業(yè)態(tài)之間在市場(chǎng)邊界、呈現(xiàn)方式上有所差異,但它們同時(shí)具有“教育+”特征的屬性,在理念、功能、目的、受眾等維度具有較強(qiáng)的共性,因而本文為了研究對(duì)象的統(tǒng)一性將它們統(tǒng)稱為“青少年戶外營(yíng)地”。在此基礎(chǔ)上,運(yùn)用文獻(xiàn)資料法、邏輯分析法、訪談法和實(shí)地調(diào)研法對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下我國(guó)青少年戶外營(yíng)地發(fā)展機(jī)遇、現(xiàn)實(shí)困境進(jìn)行分析,并基于相關(guān)學(xué)科理論和域外經(jīng)驗(yàn)提出青少年戶外營(yíng)地的發(fā)展對(duì)策。

1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下青少年戶外營(yíng)地發(fā)展機(jī)遇1.1 產(chǎn)業(yè)融合是發(fā)展青少年戶外營(yíng)地的內(nèi)在動(dòng)力

近年來(lái),國(guó)家及各部門高度重視青少年戶外營(yíng)地事業(yè)的發(fā)展。黨的十九報(bào)告也將“健康中國(guó)”“教育強(qiáng)國(guó)”“體育強(qiáng)國(guó)”與“鄉(xiāng)村振興”等目標(biāo)任務(wù)共同作為21世紀(jì)中葉建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的國(guó)家層面支撐戰(zhàn)略。將“鄉(xiāng)村振興”作為“戰(zhàn)略”提出,這有別于以往任何一個(gè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展政策,體現(xiàn)的是宏觀、系統(tǒng)、綜合、全局的發(fā)展方略[10],強(qiáng)調(diào)了素質(zhì)教育、全民健身、全民健康、人民富裕作為新時(shí)代國(guó)家在教育、體育、健康、三農(nóng)領(lǐng)域改革的重要內(nèi)容。我國(guó)作為農(nóng)業(yè)大國(guó),擁有悠久而絢爛的農(nóng)耕文化,鄉(xiāng)村是彰顯和傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要載體。繼2015年提出“推進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,挖掘鄉(xiāng)村生態(tài)休閑、旅游觀光、文化教育價(jià)值”之后,同年8月國(guó)家印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)若干意見》,明確提出將扶持6 000個(gè)旅游扶貧村開展鄉(xiāng)村旅游,實(shí)現(xiàn)每個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)村旅游年經(jīng)營(yíng)收入達(dá)到100萬(wàn)元,力爭(zhēng)到2020實(shí)現(xiàn)全國(guó)每年通過(guò)鄉(xiāng)村旅游帶動(dòng)200萬(wàn)農(nóng)村貧困人口脫貧致富,并強(qiáng)調(diào)支持青少年戶外營(yíng)地活動(dòng)的開展,將青少年戶外營(yíng)地作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要著力點(diǎn)、支撐點(diǎn)。

通過(guò)發(fā)揮青少年戶外營(yíng)地作為“教育+旅游、體育、休閑……”新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的優(yōu)勢(shì),有助于應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)愈發(fā)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、旅游季節(jié)周期限制、旅游產(chǎn)品迭代等挑戰(zhàn),實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合,挖掘鄉(xiāng)村資源綜合價(jià)值。青少年戶外營(yíng)地不僅充分體現(xiàn)了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,更有效推進(jìn)了城鄉(xiāng)融合:(1)促進(jìn)人與自然和諧共生、鄉(xiāng)村人居環(huán)境改善、鄉(xiāng)土文化傳承、基礎(chǔ)設(shè)施條件與公共服務(wù)能力提升。(2)提高農(nóng)民年均收入,促進(jìn)農(nóng)民增收致富,拓展增收渠道,提升農(nóng)民的文明素質(zhì)。特別是促進(jìn)農(nóng)民返鄉(xiāng)就業(yè),推進(jìn)貧困地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧,實(shí)現(xiàn)不離土、不離鄉(xiāng),脫貧致富。(3)拓展消費(fèi)需求,延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,帶動(dòng)餐飲、住宿、商業(yè)等相關(guān)服務(wù)業(yè)發(fā)展,大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,刺激農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體規(guī)模不斷發(fā)展壯大。(4)優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置,擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品的有效供給,提升農(nóng)產(chǎn)品附加值,推進(jìn)農(nóng)村多種產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。由此可見,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推動(dòng)實(shí)施與青少年戶外營(yíng)地建設(shè)發(fā)展之間相輔相成、互為補(bǔ)充的內(nèi)在聯(lián)系,不僅體現(xiàn)了新時(shí)代鄉(xiāng)村發(fā)展與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)新精神,更展現(xiàn)了“綠水青山就是金山銀山”所蘊(yùn)含的價(jià)值理念。

1.2 美麗鄉(xiāng)村是青少年戶外營(yíng)地的重要載體

青少年戶外營(yíng)地對(duì)青少年成長(zhǎng)的影響,往往最先從物理環(huán)境開始[11]。從發(fā)展的角度來(lái)看,物理知識(shí)是最先獲得的。它不僅是隔絕惡劣天氣的庇護(hù)所,更是孩子們聚集在一起玩耍、學(xué)習(xí)與社交、豐富人生、開闊視野和自我探索的空間[12]。只有遠(yuǎn)離電子產(chǎn)品的時(shí)候,孩子們才有機(jī)會(huì)豐富自己的生命體驗(yàn)、開闊視野、發(fā)展價(jià)值、回歸本真,喚醒內(nèi)在本質(zhì)。美國(guó)著名詩(shī)人沃爾特·惠特曼曾言:“我明白造就優(yōu)秀人的秘訣就是要讓孩子們?cè)趹敉猸h(huán)境中成長(zhǎng),保持與自然的深度聯(lián)系”。而鄉(xiāng)村作為擁有戶外資源最多的特定空間,不僅獨(dú)具人文特色,更具有獨(dú)特性與不可替代性,理所當(dāng)然地應(yīng)該成為青少年戶外營(yíng)地最佳載體。

(1)鄉(xiāng)村資源的獨(dú)特性。

青少年戶外營(yíng)地主要價(jià)值之一就是引導(dǎo)青少年正確認(rèn)識(shí)人類生存與自然環(huán)境的關(guān)系。我國(guó)地域遼闊,氣候類型、地貌類型復(fù)雜多樣,形成了獨(dú)特的鄉(xiāng)村生態(tài)空間,東部濕潤(rùn)農(nóng)耕森林區(qū),西北草原、沙漠戈壁、雪山綠洲農(nóng)業(yè)區(qū),西南高山峽谷垂直農(nóng)業(yè)區(qū),青藏高原高寒農(nóng)業(yè)區(qū),再加上這些地區(qū)所獨(dú)有的生物群落。如果把這些獨(dú)特的鄉(xiāng)村資源充分利用起來(lái),形成區(qū)域農(nóng)業(yè)特色,使之轉(zhuǎn)化為青少年戶外營(yíng)地的資源,則充分體現(xiàn)了人與自然和諧相處的發(fā)展之道。

(2)鄉(xiāng)村景觀的開放性。

鄉(xiāng)村景觀中山、水、林、田以及自然村落中的建筑和文化景觀為青少年提供了身處多維度和多層次的感官體驗(yàn)。其開放性特點(diǎn)使在鄉(xiāng)村環(huán)境中活動(dòng)的青少年能夠獲得更多有趣和富有創(chuàng)造力的感知和體驗(yàn)。例如東部的漁獵、西部的放牧、南部的熱帶風(fēng)光、北部的冰天雪地,以及56個(gè)民族的風(fēng)俗習(xí)慣等,這些鄉(xiāng)村景觀不僅能夠?yàn)榍嗌倌陸敉鉅I(yíng)地相關(guān)活動(dòng)的開展提供多樣的場(chǎng)景空間,并為營(yíng)地活動(dòng)的設(shè)計(jì)和組織提供開放性的資源和靈感。

(3)鄉(xiāng)村活動(dòng)的豐富性。

青少年戶外營(yíng)地活動(dòng)的組織除了需要參與者進(jìn)入鄉(xiāng)村環(huán)境中以外,還需要引導(dǎo)鄉(xiāng)村資源融入營(yíng)地的活動(dòng)內(nèi)容中。青少年戶外營(yíng)地因鄉(xiāng)村自然資源與條件的豐富性,其活動(dòng)內(nèi)容和形式必然也呈現(xiàn)出多元、豐富的特點(diǎn)。例如果園定向活動(dòng)、扎染活動(dòng)、插秧活動(dòng)、榨油活動(dòng)、觀鳥活動(dòng)等。

2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下青少年戶外營(yíng)地現(xiàn)實(shí)困境2.1 土地管制與政府作用難以適應(yīng)發(fā)展需求

對(duì)國(guó)內(nèi)青少年戶外營(yíng)地經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行調(diào)研發(fā)現(xiàn),由于我國(guó)土地性質(zhì)、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、獲地成本與歐美國(guó)家存在差異,相較于課程產(chǎn)品、營(yíng)地導(dǎo)師,土地要素對(duì)我國(guó)青少年戶外營(yíng)地的經(jīng)營(yíng)成效往往具有決定作用。鄉(xiāng)村土地不僅是青少年戶外營(yíng)地的生產(chǎn)要素,更是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下所有生產(chǎn)活動(dòng)的基本要素,由于鄉(xiāng)村土地使用制度建設(shè)遠(yuǎn)落后于城市,鄉(xiāng)村土地節(jié)約集約利用存在土地制度的供給不足,土地政策制定中的制度模糊、政策執(zhí)行中的制度異化等突出問(wèn)題[13]。例如現(xiàn)行單一產(chǎn)業(yè)設(shè)置的用途管制制度給青少年戶外營(yíng)地經(jīng)營(yíng)主體帶來(lái)較大沖擊。耕地保護(hù)政策面臨著耕地不同形態(tài)利用的新壓力,由于青少年戶外營(yíng)地很多課程產(chǎn)品需要依托基本農(nóng)田、林地來(lái)實(shí)現(xiàn),如農(nóng)耕活動(dòng)、自然教育活動(dòng)、學(xué)農(nóng)活動(dòng),造成農(nóng)業(yè)用途與非農(nóng)用途交織在一起,使當(dāng)前的土地用途管制體系無(wú)法適從。

青少年戶外營(yíng)地是多產(chǎn)業(yè)融合、多利益相關(guān)者參與的產(chǎn)業(yè),地方政府在其中起到了不可忽視的作用不僅需要提供土地進(jìn)行營(yíng)地建設(shè),還必須發(fā)揮平臺(tái)作用,積極協(xié)調(diào)與平衡各方利益。無(wú)論是國(guó)家針對(duì)青少年戶外營(yíng)地發(fā)展的頂層設(shè)計(jì),抑或是各部門出臺(tái)的指導(dǎo)意見與行動(dòng)方案,最終的結(jié)果在很大程度上取決于鄉(xiāng)村各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)面對(duì)政策的理解程度和執(zhí)行力度。盡管近年來(lái),國(guó)家和地方陸續(xù)出臺(tái)多項(xiàng)支持青少年戶外營(yíng)地發(fā)展的政策,但很多地方存在政策落實(shí)不到位的現(xiàn)象,具體表現(xiàn)為:一是政策執(zhí)行主觀化。政策落實(shí)的關(guān)鍵在于鄉(xiāng)村干部,由于我國(guó)鄉(xiāng)村干部大多是行政管理出身,在認(rèn)知程度和專業(yè)知識(shí)上缺乏對(duì)青少年戶外營(yíng)地的準(zhǔn)確把握,多數(shù)情況下只能憑借個(gè)人經(jīng)驗(yàn)和有限的視野對(duì)其進(jìn)行理解,對(duì)政策背后的政績(jī)和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行判斷,往往容易造成與市場(chǎng)規(guī)律偏離。二是政策執(zhí)行表面化。由于目前鄉(xiāng)村發(fā)展青少年戶外營(yíng)地缺少明確的政策指引和治理手段,個(gè)別地方鄉(xiāng)村干部迫于招商引資的壓力,為了讓項(xiàng)目快速落地,往往“選擇性執(zhí)行”,即選擇一些能夠達(dá)到“立竿見影”效果的內(nèi)容予以實(shí)施,例如劃一片場(chǎng)地、買一批設(shè)施、掛一塊招牌,拍一堆照片,而很少?gòu)那嗌倌陸敉鉅I(yíng)地經(jīng)營(yíng)規(guī)律的角度對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)、系統(tǒng)地論證和策劃,造成大量人財(cái)物的閑置和浪費(fèi)。

2.2 人與自然環(huán)境缺乏接觸

根據(jù)美國(guó)營(yíng)地協(xié)會(huì)對(duì)青少年戶外營(yíng)地的定義:“一種在戶外以團(tuán)隊(duì)活動(dòng)為形式,并能夠達(dá)到創(chuàng)造性,娛樂(lè)性和教育意義的持續(xù)體驗(yàn)……”[14],可以看出戶外的環(huán)境和多元的體驗(yàn)是青少年戶外營(yíng)地的主要表征,而這些正是城市青少年最為缺失的“養(yǎng)分”。如今科技的發(fā)展和城市化的進(jìn)程不斷推進(jìn),城市的人工環(huán)境已使得人與自然的關(guān)系漸行漸遠(yuǎn),特別是青少年,因?yàn)榻逃Ｊ胶蛫蕵?lè)方式的變化,他們與自然之間產(chǎn)生了物理和精神上的雙重隔閡,無(wú)法在城市環(huán)境中體驗(yàn)到在自然環(huán)境中才能感知的教育活動(dòng),由此而帶來(lái)許多身心健康的問(wèn)題[15],如美國(guó)兒童教育家Eric M.Nelson所提出的青少年成長(zhǎng)危機(jī):身體活動(dòng)不足、過(guò)度使用電子產(chǎn)品、缺乏與自然聯(lián)系、視戶外活動(dòng)為危險(xiǎn)。他認(rèn)為戶外體驗(yàn)是對(duì)上述問(wèn)題健康的、參與式的、富有創(chuàng)意的回應(yīng)。在大自然中獨(dú)立面對(duì)各種挑戰(zhàn)的孩子比那些暫時(shí)離開暖氣、空調(diào)和電視的孩子更聰明[16]。

然而現(xiàn)實(shí)并沒(méi)有向好的方向發(fā)展,家庭、學(xué)校與自然長(zhǎng)期“失聯(lián)”,戶外活動(dòng)的價(jià)值被“城市人”所忽視,家長(zhǎng)、學(xué)校將“戶外”“野外”與“危險(xiǎn)”聯(lián)系在一起,戶外環(huán)境中存在的危險(xiǎn)和安全問(wèn)題成為老師、家長(zhǎng)阻礙青少年參與戶外活動(dòng)的關(guān)注重點(diǎn),其教育價(jià)值往往讓位于潛在威脅。這種兒童與大自然割裂的現(xiàn)象在RichardLouv著作《林間最后的小孩——拯救自然缺失癥兒童》中將其稱為“自然缺失癥”。他強(qiáng)調(diào)與自然的直接接觸是一個(gè)孩子身心健康發(fā)展的必要因素,大量的數(shù)據(jù)表明,自然缺失癥和肥胖癥、注意力缺陷、抑郁癥等有較密切的關(guān)系。修復(fù)兒童與自然的內(nèi)在聯(lián)結(jié),最根本的一點(diǎn)就是改變城市與自然的對(duì)立,讓快速發(fā)展的城市化進(jìn)程減少對(duì)自然的傷害,讓孩子們的生活不再與自然隔絕[17]。

2.3 產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素供給不足

從本質(zhì)上分析,“人、財(cái)、地”是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要解決的核心問(wèn)題,它們具體到青少年戶外營(yíng)地產(chǎn)業(yè)上可以概括為三大發(fā)展要素(見圖1):場(chǎng)地設(shè)施、營(yíng)地導(dǎo)師、課程產(chǎn)品。因此,保障人才、資金、土地全要素的“回流效應(yīng)”大于“外溢效應(yīng)”,成為制約青少年戶外營(yíng)地的關(guān)鍵生產(chǎn)要素。

圖1 青少年戶外營(yíng)地核心要素

(1)場(chǎng)地設(shè)施。

青少年戶外營(yíng)地產(chǎn)業(yè)要素中最難獲取、資源最稀缺、資金成本最重的部分就是土地的獲取、投資與設(shè)施建設(shè),這是目前制約青少年戶外經(jīng)營(yíng)主體從事產(chǎn)業(yè)投資與運(yùn)營(yíng)所面臨最大的掣肘,其原因可歸納為:第一,由于鄉(xiāng)村人口外流而導(dǎo)致農(nóng)田、集體建設(shè)用地和房屋等大量土地、建筑資源閑置。同時(shí),青少年戶外營(yíng)地涉及的一些體育、游樂(lè)、建筑等設(shè)施也因用途管制、集約用地、土地三權(quán)分置、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)等資源盤活方面的問(wèn)題而難以開展。第二,原本良好的自然生態(tài)資源是鄉(xiāng)村發(fā)展青少年戶外營(yíng)地最大的優(yōu)勢(shì)和寶貴財(cái)富,但由于城市建設(shè)用地蔓延和擴(kuò)張產(chǎn)生巨大現(xiàn)實(shí)利益,加上規(guī)劃的剛性不強(qiáng),鄉(xiāng)村自然生態(tài)被侵占的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。再加上城市產(chǎn)業(yè)空間布局優(yōu)化和梯度轉(zhuǎn)移,造成部分夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)、被淘汰產(chǎn)業(yè),特別是那些高污染產(chǎn)業(yè)往往首選向城市邊緣區(qū)或農(nóng)村轉(zhuǎn)移,總體上造成青少年戶外營(yíng)地可用空間被不斷蠶食。研究顯示,當(dāng)前全國(guó)耕地退化面積超過(guò)耕地總面積的40%,農(nóng)業(yè)污染排放量約占全國(guó)總量的50%。城市、工業(yè)污染排放流向農(nóng)村,導(dǎo)致水土環(huán)境污損化嚴(yán)重[18]。第三,絕大多數(shù)鄉(xiāng)村生態(tài)空間、土地利用規(guī)劃滯后于社會(huì)需求,開發(fā)路徑不清晰,存在“千村一面”的規(guī)劃現(xiàn)象,不能很好地針對(duì)各地獨(dú)具特色的自然資源、區(qū)位條件與人文環(huán)境進(jìn)行規(guī)劃,導(dǎo)致規(guī)劃的可操作性不強(qiáng)、缺乏生命力,使青少年戶外營(yíng)地難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。

(2)營(yíng)地導(dǎo)師。

營(yíng)地導(dǎo)師作為踐行青少年戶外營(yíng)地理念,實(shí)施服務(wù)過(guò)程、落實(shí)服務(wù)目標(biāo)的工作人員,承擔(dān)著營(yíng)地課程產(chǎn)品開發(fā)、組織、實(shí)施、協(xié)調(diào)、運(yùn)營(yíng)、管理的責(zé)任。美國(guó)營(yíng)地協(xié)會(huì)執(zhí)行官Tom Rosenberg認(rèn)為,“營(yíng)地導(dǎo)師是營(yíng)地最重要的資產(chǎn)?！弊鳛檫B接營(yíng)地、課程、家長(zhǎng)和孩子最重要的紐帶,營(yíng)地導(dǎo)師良好的職業(yè)素質(zhì)不僅對(duì)青少年具有直接影響,更決定了產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量。由于我國(guó)青少年戶外營(yíng)地起步晚,相較于市場(chǎng)發(fā)展速度,理論研究與人才保障等基礎(chǔ)性工作還比較滯后,再加上青少年戶外營(yíng)地屬于交叉學(xué)科,融合了體育學(xué)、教育學(xué)、心理學(xué)、旅游管理、社會(huì)學(xué)等學(xué)科,學(xué)科專業(yè)未被納入高等教育體系,社會(huì)普遍認(rèn)可職業(yè)認(rèn)證體系與行業(yè)合規(guī)還未形成,仍處于各自為政的狀態(tài)。整體上看,從業(yè)人員水平參差不齊,嚴(yán)重制約了行業(yè)健康、可持續(xù)性發(fā)展。以萬(wàn)科梅沙教育為例,筆者對(duì)其四家青少年戶外營(yíng)地進(jìn)行的調(diào)研顯示(見圖2),所聘營(yíng)地導(dǎo)師來(lái)自超過(guò)20個(gè)不同的專業(yè),涉及體育學(xué)、教育學(xué)、工學(xué)、語(yǔ)言學(xué)、藝術(shù)學(xué)等,其中有體育學(xué)專業(yè)背景的營(yíng)地導(dǎo)師占比最高,超過(guò)50%。

圖2 萬(wàn)科梅沙教育(惠州、寧波、三亞、武漢) 營(yíng)地導(dǎo)師專業(yè)背景的調(diào)查(n=93)

Blythe Camenson在《夏令營(yíng)職業(yè)發(fā)展》中提到,“想要獲得營(yíng)地就業(yè)機(jī)會(huì),營(yíng)地導(dǎo)師必須有專業(yè)化的學(xué)習(xí)以及進(jìn)修,入職前需有明確且專業(yè)的培養(yǎng)計(jì)劃、工作資格認(rèn)定?！盵19]研究發(fā)現(xiàn),人才數(shù)量匱乏、年齡結(jié)構(gòu)年輕化、專業(yè)技能不足、從業(yè)經(jīng)驗(yàn)欠缺、兼職工作為主、流動(dòng)性大是國(guó)內(nèi)營(yíng)地導(dǎo)師目前面臨的主要問(wèn)題[20,21]。盡管國(guó)家體育總局登山運(yùn)動(dòng)管理中心委托中國(guó)登山協(xié)會(huì)從2016年開始進(jìn)行營(yíng)地指導(dǎo)員培養(yǎng),截至2019年12月底,已成功舉辦營(yíng)地導(dǎo)師培訓(xùn)班194期,累計(jì)培訓(xùn)學(xué)員5 708人,但由于其中很大一部分是在校大學(xué)生,無(wú)法滿足營(yíng)地運(yùn)營(yíng)的需要。人才的短缺和失衡造成多數(shù)營(yíng)地導(dǎo)師缺少勝任該項(xiàng)工作所必需的知識(shí)結(jié)構(gòu)和能力,無(wú)奈之下只能經(jīng)過(guò)短期內(nèi)部培訓(xùn)和考核后上崗。面對(duì)巨大的青少年戶外營(yíng)地市場(chǎng),目前這種人才培養(yǎng)方式,無(wú)論從數(shù)量,還是質(zhì)量上,還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足行業(yè)良性發(fā)展的需要。更為嚴(yán)重的問(wèn)題是,由于人地關(guān)系轉(zhuǎn)變擴(kuò)大了城鄉(xiāng)不平衡發(fā)展,鄉(xiāng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)、教育投入上的差距加劇營(yíng)地導(dǎo)師資源的匱乏程度。

(3)課程產(chǎn)品。

青少年戶外營(yíng)地課程產(chǎn)品是經(jīng)營(yíng)者滿足顧客需求、實(shí)現(xiàn)組織使命與價(jià)值的手段。作為一種非正式學(xué)習(xí)(Informal Learning),營(yíng)地彌合了學(xué)校教育、家庭教育在青少年成長(zhǎng)過(guò)程中與自然、歷史、社區(qū)、他人、自我聯(lián)系脫節(jié)的問(wèn)題。西方一百多年青少年戶外營(yíng)地發(fā)展實(shí)踐證明,其本質(zhì)在于培養(yǎng)青少年社會(huì)能力和情感發(fā)展,為孩子尋求高質(zhì)量的、個(gè)性化的和改變生活的經(jīng)歷。根據(jù)美國(guó)營(yíng)地協(xié)會(huì)的分類,青少年戶外營(yíng)地課程產(chǎn)品主要涵蓋科學(xué)、冒險(xiǎn)、藝術(shù)、環(huán)境、運(yùn)動(dòng)、濱水6大類,其中跟身體活動(dòng)相關(guān)的課程產(chǎn)品,如體育項(xiàng)目、戶外冒險(xiǎn),濱水運(yùn)動(dòng)占比較高,比重超過(guò)60%(見圖3),展現(xiàn)了青少年戶外營(yíng)地與學(xué)校教育在理念和內(nèi)容上的不同:不局限于傳統(tǒng)學(xué)科知識(shí),生存技能、身體素質(zhì)、社會(huì)能力、問(wèn)題解決能力,甚至藝術(shù)鑒賞能力等都是青少年戶外營(yíng)地關(guān)注的重點(diǎn)。通過(guò)融合不同的活動(dòng)內(nèi)容,經(jīng)過(guò)專業(yè)的課程設(shè)計(jì),青少年通過(guò)親身體驗(yàn)而獲得各方面的成長(zhǎng)。由于不同國(guó)家社會(huì)文化的差異,課程產(chǎn)品也展現(xiàn)出不同的側(cè)重,如美國(guó)的戶外教育營(yíng)地體系、日本的自然教育體系、德國(guó)的森林教育體系等。

圖3 美國(guó)青少年戶外營(yíng)地活動(dòng)分類與占比

注:數(shù)據(jù)由美國(guó)營(yíng)地協(xié)會(huì)網(wǎng)站(https://www.acacamps.org)整理得出。

與歐美等國(guó)家相比,我國(guó)發(fā)展青少年戶外營(yíng)地的歷史較短,課程產(chǎn)品在企業(yè)經(jīng)營(yíng)理念、市場(chǎng)消費(fèi)能力、場(chǎng)地設(shè)施規(guī)模、營(yíng)地導(dǎo)師專業(yè)水平、相關(guān)政策扶持力度等內(nèi)外環(huán)境的影響下,課程產(chǎn)品專業(yè)性、針對(duì)性、本土化、個(gè)性化程度還處于早期發(fā)展階段,主要表現(xiàn)為:在課程設(shè)計(jì)上,多數(shù)企業(yè)以外部引進(jìn)為主,自主研發(fā)和合作開發(fā)為輔,只有少數(shù)企業(yè)基于自身?yè)碛械膶I(yè)研發(fā)團(tuán)隊(duì)和資源優(yōu)勢(shì)進(jìn)行課程產(chǎn)品的自主研發(fā)。在課程內(nèi)容上,市場(chǎng)上以綜合類、戶外類、親水類、童軍類、軍訓(xùn)類等受眾人群最廣、資源依托性較低、經(jīng)營(yíng)成本可控、教學(xué)組織方便的課程產(chǎn)品為主,而科技類、藝術(shù)類、語(yǔ)言類等需要獨(dú)特資源、較高門檻的課程產(chǎn)品為輔。在課程特色上,課程產(chǎn)品國(guó)際化程度有余,而具有本土特色的課程產(chǎn)品不足。一方面說(shuō)明這些課程產(chǎn)品已經(jīng)過(guò)其他國(guó)家市場(chǎng)的檢驗(yàn),市場(chǎng)接受度較高,效果較好。另一方面說(shuō)明青少年戶外營(yíng)地作為舶來(lái)品,對(duì)于中國(guó)的市場(chǎng)而言還未真正融入本土化語(yǔ)境,仍處于普及推廣階段,青少年戶外營(yíng)地理論與實(shí)踐研究等基礎(chǔ)性工作還需要全社會(huì)給予更多的投入和關(guān)注。同時(shí),由于缺少一定的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),在一定程度上造成家長(zhǎng)在選擇青少年戶外營(yíng)地課程產(chǎn)品時(shí)以感性消費(fèi)為主,缺少對(duì)課程產(chǎn)品理性分析和判斷。

3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下青少年戶外營(yíng)地發(fā)展對(duì)策3.1 加大制度供給,釋放產(chǎn)業(yè)活力

面對(duì)復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)需求,必須通過(guò)制定一系列切實(shí)有效的用地保障政策,以加強(qiáng)對(duì)青少年戶外營(yíng)地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度供給,具體表現(xiàn)在以下三個(gè)方面:

(1)科學(xué)界定青少年戶外營(yíng)地的內(nèi)涵與分類,制定差別化的供地政策。雖然青少年戶外營(yíng)地是現(xiàn)階段的熱詞,作為新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)來(lái)說(shuō),其內(nèi)涵尚未有一個(gè)清晰的界定。所謂產(chǎn)業(yè),是指由利益相互聯(lián)系的、具有不同分工的、各個(gè)相關(guān)行業(yè)所組成的業(yè)態(tài)總稱,顯然,產(chǎn)業(yè)是一個(gè)由眾多業(yè)態(tài)組成的集合體,業(yè)態(tài)只是產(chǎn)業(yè)的一個(gè)組成成分。近年來(lái),媒體大量報(bào)道“研學(xué)旅行”“營(yíng)地教育”“自然教育”“教育農(nóng)園”,它們是否屬于同類產(chǎn)業(yè),或同類產(chǎn)業(yè)中的不同業(yè)態(tài),青少年戶外營(yíng)地與它們之間的關(guān)系為何?這些都亟待行業(yè)管理部門和學(xué)者進(jìn)一步做出明確的界定與分類,并根據(jù)各類新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的特征提出相應(yīng)的用地保障需求,國(guó)土管理部門則需要針對(duì)其特征,分類制定用地標(biāo)準(zhǔn)和用地保障方式。

(2)正視鄉(xiāng)村土地利用功能的復(fù)合性,健全用途管制體系。青少年戶外營(yíng)地具有明顯的復(fù)合性產(chǎn)業(yè)特征,充分融合了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、民宿、餐飲、休閑等多個(gè)業(yè)態(tài),現(xiàn)行土地用途分類體系無(wú)法適應(yīng)這一新事物的出現(xiàn)。一方面,目前土地用途分類體系主要基于傳統(tǒng)的一、二、三產(chǎn)業(yè)分類體系,沒(méi)有考慮土地利用的復(fù)合性,也沒(méi)有明確界定集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地和農(nóng)業(yè)設(shè)施用地。另一方面,青少年戶外營(yíng)地具有明顯的地域性特征,整齊劃一的土地用途分類體系無(wú)法滿足多樣化的用地需求。應(yīng)改革現(xiàn)行規(guī)劃用途分類體系,特別是要體現(xiàn)地域性,應(yīng)允許鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級(jí)、村級(jí)土地利用規(guī)劃在國(guó)家統(tǒng)一的用途分類體系中進(jìn)行合并或進(jìn)一步細(xì)分,并制定相應(yīng)的用途管制規(guī)則,從而為青少年戶外營(yíng)地用地的用途管制提供依據(jù)。

(3)加強(qiáng)土地利用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,強(qiáng)化土地利用監(jiān)管。青少年戶外營(yíng)地作為新生事物,其發(fā)展過(guò)程必然存在很多的不確定性。近幾年,我國(guó)青少年戶外營(yíng)地涉及土地使用違規(guī)違法的問(wèn)題不勝枚舉(見表1),造成了大量的經(jīng)濟(jì)損失和法律糾紛,嚴(yán)重影響了市場(chǎng)投資青少年戶外營(yíng)地產(chǎn)業(yè)的信心。因此必須加強(qiáng)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和土地利用過(guò)程的監(jiān)管,不僅包括生態(tài)風(fēng)險(xiǎn),還包括對(duì)區(qū)域內(nèi)耕地生產(chǎn)基本功能損害的風(fēng)險(xiǎn),以及對(duì)傳統(tǒng)建筑與文化的破壞風(fēng)險(xiǎn)。

表1 2017-2019年全國(guó)部分因違規(guī)被拆除的青少年戶外營(yíng)地

注:資料來(lái)源于網(wǎng)絡(luò)資料整理。

3.2 建構(gòu)多類型產(chǎn)品運(yùn)營(yíng)模式

運(yùn)營(yíng)管理是青少年戶外營(yíng)地經(jīng)營(yíng)主體實(shí)現(xiàn)價(jià)值創(chuàng)造,獲取商業(yè)利潤(rùn)的核心能力。20世紀(jì)90年代以來(lái),“體驗(yàn)”儼然成為價(jià)值創(chuàng)造的新趨向[22]。以體驗(yàn)為核心創(chuàng)造新產(chǎn)品與服務(wù)已經(jīng)成為新時(shí)代的經(jīng)濟(jì)潮流。美國(guó)學(xué)者派恩(B.Joseph Pine II)和吉爾摩(James H.Gilmore)提出體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)(Experience Economy)的概念,他們認(rèn)為21世紀(jì)已經(jīng)越過(guò)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代、工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代、服務(wù)經(jīng)濟(jì)時(shí)代,而邁入體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)時(shí)代。它強(qiáng)調(diào)消費(fèi)者內(nèi)在的心理感受,存在于個(gè)人心中,在身體、情緒、知識(shí)上參與的所得[23]。受此影響,休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游迅速在國(guó)內(nèi)興起,產(chǎn)生了“農(nóng)家樂(lè)”和“素質(zhì)拓展”現(xiàn)象。該現(xiàn)象的出現(xiàn)并非偶然,是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物,是社會(huì)需求與供給相互作用的必然結(jié)果。也正是受益于此,為我國(guó)積累和儲(chǔ)備了相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)家樂(lè)和素質(zhì)拓展基地,它們也成為目前國(guó)內(nèi)大部分地區(qū)青少年戶外營(yíng)地的“前身”。農(nóng)家樂(lè)和素質(zhì)拓展作為一種典型“旅游+”的產(chǎn)品,它表現(xiàn)為“吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家屋、干農(nóng)家活、享農(nóng)家樂(lè)”,重在崇尚自然、返璞歸真,因其旅游產(chǎn)品的本質(zhì)屬性,所以在產(chǎn)品周期、產(chǎn)品特性、顧客黏性、運(yùn)營(yíng)時(shí)間、客群定位等方面具有較大的局限性,如何打造“旺季恒旺、淡季不淡”的運(yùn)營(yíng)模式成為制約發(fā)展的難題。與農(nóng)家樂(lè)、素質(zhì)拓展提供“旅游+”產(chǎn)品所不同,“教育+”特征是青少年戶外營(yíng)地的核心內(nèi)涵,與旅游、體育、休閑、康養(yǎng)等體驗(yàn)相結(jié)合的過(guò)程中,形成了營(yíng)地教育、研學(xué)旅行、親子活動(dòng)、組織團(tuán)建和休閑度假等多種業(yè)態(tài)。這就要求青少年戶外營(yíng)地經(jīng)營(yíng)主體必須能夠清楚識(shí)別這些“跨界”產(chǎn)品的特征與價(jià)值,對(duì)青少年(用戶)和家長(zhǎng)(客戶)需求進(jìn)行深度了解,把握規(guī)律,基于自身優(yōu)勢(shì)打造多樣化的課程產(chǎn)品組合,如寒暑假的冬令營(yíng)和夏令營(yíng)、中小學(xué)學(xué)期中的研學(xué)旅行和綜合社會(huì)實(shí)踐、周末與節(jié)假日親子活動(dòng)、企業(yè)的團(tuán)建、會(huì)議會(huì)展、客戶定制活動(dòng)等多類型產(chǎn)品。通過(guò)不同課程產(chǎn)品的導(dǎo)入,激活青少年戶外營(yíng)地的多元功能,充分發(fā)現(xiàn)和挖掘青少年“德、智、體、美、勞”全面發(fā)展過(guò)程中的潛在消費(fèi)需求,以消弭不同課程產(chǎn)品內(nèi)在規(guī)律局限,提高青少年戶外營(yíng)地經(jīng)營(yíng)效率。

3.3 加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)融合,延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條

鄉(xiāng)村振興,產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求“延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、完善利益鏈”,“構(gòu)建農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系”,將產(chǎn)業(yè)化發(fā)展作為振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民增收致富的根本途徑。當(dāng)今世界農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)質(zhì)就是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的競(jìng)爭(zhēng),發(fā)揮產(chǎn)業(yè)融合的乘數(shù)效應(yīng),實(shí)現(xiàn)新常態(tài)下農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),已成為新時(shí)期鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展最突出的一個(gè)特征[24]。當(dāng)前,服務(wù)業(yè)作為我國(guó)第一大產(chǎn)業(yè),為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供了方向,而青少年戶外營(yíng)地不僅是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分,更是能夠發(fā)揮鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合功能的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。

首先,近年來(lái)國(guó)家及各部門高度重視青少年戶外營(yíng)地的發(fā)展。從2013年《國(guó)民旅游休閑綱要》首次將研學(xué)旅行列入文件,到2016年《關(guān)于推進(jìn)中小學(xué)生研學(xué)旅行的意見》的出臺(tái),青少年戶外營(yíng)地與鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)的跨界融合形式備受各界關(guān)注,已成為產(chǎn)業(yè)融合的一大發(fā)力點(diǎn),作為經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的催化劑,其促進(jìn)交通、餐飲、住宿等配套產(chǎn)業(yè),推動(dòng)鄉(xiāng)村就業(yè)增收的作用不可忽視。關(guān)于加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的指導(dǎo)意見將青少年戶外營(yíng)地作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換、保障和改善民生的重點(diǎn)領(lǐng)域之一,進(jìn)而帶動(dòng)提升鄉(xiāng)村公共服務(wù)供給效益。所以,無(wú)論從鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)還是發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)的角度來(lái)講,青少年戶外營(yíng)地均已成為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合的重要助力。

其次,青少年戶外營(yíng)地作為以教育為核心,融合體育、休閑、旅游等內(nèi)容的一種體驗(yàn)。教育、體育與旅游是青少年戶外營(yíng)地的基本產(chǎn)業(yè)內(nèi)容,提供了最為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)要素,在此基礎(chǔ)上其他產(chǎn)業(yè),如房地產(chǎn)業(yè)也從不同層面提供了產(chǎn)業(yè)支撐。2015年,頒布關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見,要求積極開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能,挖掘鄉(xiāng)村生態(tài)休閑、旅游觀光和文化教育價(jià)值,將特色小鎮(zhèn)建設(shè)作為深化鄉(xiāng)村發(fā)展改革、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化的重要著力點(diǎn)、支撐點(diǎn)[25]。伴隨特色小鎮(zhèn)近兩年的興起,特色產(chǎn)業(yè)和旅游成為其兩大支撐,特色小鎮(zhèn)本身具備宜業(yè)、宜居、宜游功能,很好地滿足了青少年戶外營(yíng)地在場(chǎng)地設(shè)施、服務(wù)配套、資源供應(yīng)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的需求。同時(shí),因青少年戶外營(yíng)地產(chǎn)品具備較強(qiáng)的市場(chǎng)廣度和深度、多樣化的產(chǎn)品體系、全人群覆蓋受眾群體、全年運(yùn)營(yíng)的特點(diǎn),解決了當(dāng)前國(guó)內(nèi)特色小鎮(zhèn)在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中普遍存在的業(yè)態(tài)內(nèi)容少、運(yùn)營(yíng)周期短、硬件強(qiáng)于軟件、客戶黏性不夠、消費(fèi)意愿不強(qiáng)等難題[26,27]。從而實(shí)現(xiàn)了青少年戶外營(yíng)地與國(guó)內(nèi)文旅地產(chǎn)互為補(bǔ)充的協(xié)同發(fā)展關(guān)系。由表2可以看出,青少年戶外營(yíng)地已經(jīng)成為一個(gè)必備功能區(qū)位存在于特色小鎮(zhèn)的整體布局中,甚至有的特色小鎮(zhèn)直接將青少年戶外營(yíng)地作為其核心產(chǎn)業(yè),例如第一批國(guó)家級(jí)特色小鎮(zhèn)——荊門市漳河新區(qū)愛(ài)飛客航空運(yùn)動(dòng)休閑小鎮(zhèn)。作為國(guó)家首個(gè)以航空為特色的運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn),自落成之日起就將青少年戶外營(yíng)地作為重要產(chǎn)業(yè)進(jìn)行打造,把飛行表演、飛行員體驗(yàn)、飛行器科普展示等內(nèi)容與研學(xué)旅行、冬夏令營(yíng)、小長(zhǎng)假定制活動(dòng)、周末親子活動(dòng)等內(nèi)容整合在一起,充分發(fā)揮青少年戶外營(yíng)地的“引流”效益拉動(dòng)其他業(yè)態(tài),實(shí)現(xiàn)全時(shí)段運(yùn)行、全年齡參與的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展,該小鎮(zhèn)已被列為湖北省中小學(xué)生研學(xué)旅行實(shí)踐基地。

表2 全國(guó)部分已開展青少年戶外營(yíng)地業(yè)務(wù)的特色小鎮(zhèn)

注:資料來(lái)源于網(wǎng)絡(luò)整理。

最后,隨著青少年戶外營(yíng)地產(chǎn)業(yè)的逐漸成熟和細(xì)分,將有更多的業(yè)態(tài)被融合進(jìn)來(lái),基于目前國(guó)內(nèi)青少年戶外營(yíng)地發(fā)展現(xiàn)狀和特點(diǎn),可以將產(chǎn)業(yè)鏈分為上、中、下三個(gè)環(huán)節(jié)(見圖4):上游是青少年戶外營(yíng)地的核心資本——錢和地;中游是青少年戶外營(yíng)地的支撐和配套系統(tǒng),如內(nèi)容端、人才端、運(yùn)營(yíng)端、服務(wù)端等;下游主要為交付青少年戶外營(yíng)地產(chǎn)品服務(wù)的機(jī)構(gòu)和渠道。該產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)現(xiàn)了青少年戶外營(yíng)地課程產(chǎn)品從投入、生產(chǎn)加工到銷售的全過(guò)程,完成了產(chǎn)品和服務(wù)的流通、價(jià)值創(chuàng)造的過(guò)程。

圖4 青少年戶外營(yíng)地產(chǎn)業(yè)鏈劃分

由圖4可以看出,青少年戶外營(yíng)地產(chǎn)業(yè)鏈分工復(fù)雜度很高,不僅需要政府機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、市場(chǎng)企業(yè)等多元主體的共同參與、相互配合與支撐才能形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條,更需要開展跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的協(xié)同創(chuàng)新,打造豐富多樣的內(nèi)容和服務(wù),才能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?。

3.4 發(fā)展職業(yè)教育,強(qiáng)化人才支撐

美國(guó)社會(huì)學(xué)家艾利克斯·英格爾斯(Alex Inkeles)提出人的現(xiàn)代化理論,認(rèn)為人的現(xiàn)代化是社會(huì)現(xiàn)代化的前提,要求現(xiàn)代人必須具備特定的心理、思想、態(tài)度、觀念和習(xí)慣等12個(gè)方面的特征。鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)涉及經(jīng)濟(jì)、文化、科技、教育等多方面的系統(tǒng)工程,關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見提出,要把人力資本開發(fā)放在首要位置,強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐。2019年10月,教育部在《普通高等學(xué)校高等職業(yè)教育(?？?專業(yè)設(shè)置管理辦法》中確定增補(bǔ)9個(gè)專業(yè),其中旅游大類將新增“研學(xué)旅行管理與服務(wù)”專業(yè),正式將青少年戶外營(yíng)地作為大專院校專業(yè)人才培養(yǎng)方向。職業(yè)教育作為與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民發(fā)展最為緊密的“平民教育”,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下青少年戶外營(yíng)地健康可持續(xù)發(fā)展,必須通過(guò)職業(yè)教育來(lái)提高人才素質(zhì)和優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)才能得以實(shí)現(xiàn)。

(1)合理布局、有效統(tǒng)籌。

一是現(xiàn)階段縣域內(nèi)的職業(yè)學(xué)校主要為中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校,職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主要是縣級(jí)職業(yè)教育中心,鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)缺乏認(rèn)可度高的職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu),農(nóng)民無(wú)法就近進(jìn)行相關(guān)知識(shí)和技能的培訓(xùn)[28]。因此應(yīng)完善村級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的設(shè)點(diǎn)布局,充分發(fā)揮職業(yè)學(xué)校和縣級(jí)職業(yè)教育中心的輻射、引領(lǐng)作用,構(gòu)建村、鎮(zhèn)、縣三級(jí)完善的職業(yè)教育網(wǎng)絡(luò)。二是關(guān)于職業(yè)教育組織管理。在明確職業(yè)教育的監(jiān)督、管理主體是教育部門,還是勞動(dòng)部門的基礎(chǔ)上,結(jié)合教育對(duì)象的實(shí)際情況,統(tǒng)籌師資配備、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式。

(2)通過(guò)分類指導(dǎo)促進(jìn)教育對(duì)象城鄉(xiāng)融合。

作為職業(yè)教育對(duì)象的鄉(xiāng)村群體主要包括轉(zhuǎn)移農(nóng)民、留守農(nóng)民、失地農(nóng)民、職業(yè)農(nóng)民四種類型,這四類農(nóng)民,由于生活方式和價(jià)值取向不同,導(dǎo)致對(duì)職業(yè)教育的需求也大相徑庭。針對(duì)不同訴求,需要提供不同類型和層次的職業(yè)教育內(nèi)容。例如,對(duì)于主要從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民群體而言,通過(guò)青少年戶外營(yíng)地服務(wù)從業(yè)資格和技能的培訓(xùn)(如中國(guó)登山協(xié)會(huì)營(yíng)地指導(dǎo)員),獲得一份與在城鎮(zhèn)就業(yè)相差不多的薪酬,促進(jìn)本地就業(yè),實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)厝诤?。而?duì)于具有一定資本積累,有志于從事青少年戶外營(yíng)地投資、開發(fā)的人群而言,應(yīng)該通過(guò)職業(yè)教育與培訓(xùn)(如中國(guó)登山協(xié)會(huì)營(yíng)地主任、國(guó)際營(yíng)地主任ICDC培訓(xùn)),使其具備一定的經(jīng)營(yíng)、管理知識(shí),開闊眼界,拓展思維,結(jié)合鄉(xiāng)土鄉(xiāng)情進(jìn)行青少年戶外營(yíng)地的投資、經(jīng)營(yíng)與開發(fā)。

4 結(jié)語(yǔ)

鄉(xiāng)村振興的根本是各類生產(chǎn)要素的融合與互動(dòng)。長(zhǎng)期以來(lái),人們傾向于將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)資本下鄉(xiāng)等“硬要素”作為鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)融合的重要工具,忽視了體育、文化、休閑、娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)等“軟要素”在實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕目標(biāo)任務(wù)中的特殊價(jià)值,青少年戶外營(yíng)地作為融合了“教育+體育、旅游、休閑、健康……”的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到較高階段的產(chǎn)業(yè)形態(tài),代表著高生產(chǎn)力水平和高消費(fèi)能力,不僅有利于優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu),更能夠成為城鄉(xiāng)空間格局演進(jìn)的助推器,必將在促進(jìn)振興鄉(xiāng)村、推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化高質(zhì)量發(fā)展中具有不可替代的作用。

作者簡(jiǎn)介： 徐文琦(1982-),博士,講師,研究方向:休閑體育產(chǎn)業(yè)。武漢體育學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院講師，中國(guó)登山協(xié)會(huì)青少年委員會(huì)委員，全國(guó)體育學(xué)校聯(lián)合會(huì)營(yíng)地分會(huì)評(píng)審專家。參與國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目2項(xiàng)，主持省部級(jí)項(xiàng)目2項(xiàng)、國(guó)內(nèi)戶外營(yíng)地與綜合體規(guī)劃項(xiàng)目8項(xiàng);出版學(xué)術(shù)專著1部、合著3部;發(fā)表論文10余篇。主要研究方向?yàn)閼敉饨逃c休閑體育。;

作者：徐文琦 郭夢(mèng) 呂璐露 武漢體育學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 武漢體育學(xué)院體育社會(huì)科學(xué)研究中心 武漢體育學(xué)院研究生院

基金： 武漢體育學(xué)院青年教師科研基金項(xiàng)目(2017S03);

來(lái)源：體育成人教育學(xué)刊. 2021,(01) 第1-9+95頁(yè)

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