南都訊 兩會進(jìn)行時，“雙減”熱話題。

“‘雙減’政策出臺后，廣東始終堅持走在全國前列，扎實推進(jìn)‘雙減’治理?！痹诮衲陱V東省兩會上，廣東“雙減”工作就得到了代表委員們的肯定和贊揚。

“支持、引導(dǎo)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)積極探索服務(wù)高等教育、職業(yè)教育、成人教育及終身教育等領(lǐng)域”

“科學(xué)確定藝術(shù)中考方式和分?jǐn)?shù)權(quán)重，避免美育落入應(yīng)試教育的窠臼”……

為推動“雙減”繼續(xù)走實走深，切實辦人民滿意教育，許多人大代表、政協(xié)委員敏銳捕捉現(xiàn)有“雙減”政策中存在的不足，有針對性地提出意見建議，為構(gòu)建教育新生態(tài)提供智力支持。

成效

全省9009所學(xué)校提供課后服務(wù) 學(xué)生參與率達(dá)71.22%

“雙減”近半年，卓有成效。

南都記者了解到，“雙減”政策發(fā)布以來，廣東省委省政府高度重視、精心謀劃部署，高位一體化推進(jìn)。省教育廳扎實開展“雙減”工作，以“六項管理”（作業(yè)、睡眠、手機(jī)、體質(zhì)、讀物、考試管理）為抓手，聚焦校內(nèi)、校外兩條主線，精準(zhǔn)施策。

日前，廣東省教育廳舉行“雙減”工作新聞通氣會，介紹了當(dāng)前全省“雙減”工作取得的成效和下一階段的工作重點。

校內(nèi)，提質(zhì)增效。全面提高作業(yè)管理水平、著力提高課后服務(wù)水平、大力推進(jìn)教育教學(xué)改革，廣東從這三方面著手，打牢基礎(chǔ)，綜合治理。其中，當(dāng)前廣東省義務(wù)教育學(xué)校14885所，100%的學(xué)校建立了校內(nèi)作業(yè)公示制度，100%的學(xué)校學(xué)生能在規(guī)定時間內(nèi)完成書面作業(yè)；全省義務(wù)教育學(xué)校除寄宿制學(xué)校、村?。ń虒W(xué)點）外，需開展課后服務(wù)的9009所學(xué)校已100%提供課后服務(wù)，學(xué)生參與率達(dá)71.22%；全省有44.14%的學(xué)校提供課外閱讀課程，40.67%的學(xué)校提供戶外體育類課程，35.89%的學(xué)校提供藝術(shù)類課程。

校外，規(guī)范治理。經(jīng)過半年多的努力，現(xiàn)有義務(wù)教育學(xué)科類線下、線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)壓減率分別達(dá)到96%、86%，全省校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)尤其是學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)行為得到全面規(guī)范，學(xué)生校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)和家長經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)有效減輕。

坐躺椅讓學(xué)生美美地睡個午覺。

事實上，作為全國推進(jìn)“雙減”工作試點城市之一，廣州如何答好“減負(fù)”這道必答題、做好“提質(zhì)”這篇大文章，廣州教育一直在努力。其中，聚焦校內(nèi)課后服務(wù)，實現(xiàn)有托底的“減負(fù)”；聚焦校外培訓(xùn)治理，實現(xiàn)有根基的“減負(fù)”。

目前，廣州義務(wù)教育階段校內(nèi)課后服務(wù)參與學(xué)生人數(shù)111.3萬，占學(xué)生總數(shù)的85%；其中有80%的孩子午休能平躺睡。半年下來，機(jī)構(gòu)總量、培訓(xùn)課時、參培人數(shù)、招生規(guī)模和預(yù)收費實現(xiàn)五個“極大減少”，減少比例均超98%；學(xué)生校外培訓(xùn)、家庭教育支出、家長相應(yīng)精力三個“負(fù)擔(dān)”均得到有效減輕。

點贊

廣東始終堅持走在全國前列，扎實推進(jìn)“雙減”治理

人民滿意，就是“雙減”成績的最佳體現(xiàn)。根據(jù)教育部“雙減”調(diào)查問卷統(tǒng)計數(shù)據(jù)，廣東省共有801萬位家長及學(xué)生參與了問卷填寫，其中94.93%的家長反映對學(xué)校減負(fù)提質(zhì)工作表示滿意，94.72%的學(xué)生反映對學(xué)校減負(fù)提質(zhì)工作表示滿意。

當(dāng)前正值兩會期間，廣東省政協(xié)委員、汕頭市人大常委會副主任、民建汕頭市委會主委劉輝高度評價廣東“雙減”工作，認(rèn)為廣東始終堅持走在全國前列，扎實推進(jìn)“雙減”治理；許多措施較好地抑制了校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的無序發(fā)展，成效顯著。

“我省‘雙減’工作雖開局良好，取得階段性成效，但我們清醒地認(rèn)識到這只是開始，‘雙減’是一個系統(tǒng)工程，落實‘雙減’工作的任務(wù)涉及基礎(chǔ)教育方方面面的全方位的綜合改革、重大改革，沒有退路。”在全省“雙減”工作通氣會上，廣東省教育廳副廳長朱超華如是說道。

據(jù)南都記者觀察，今年廣東兩會上，多位人大代表、政協(xié)委員就“雙減”話題，圍繞校外規(guī)范治理、校內(nèi)減負(fù)提質(zhì)兩條主線建言獻(xiàn)策。

關(guān)注校內(nèi)托管

建議引進(jìn)校外的優(yōu)質(zhì)機(jī)構(gòu)、優(yōu)秀師資參與托管合作

今年省兩會上，有民建界別委員非常關(guān)注校內(nèi)課后托管問題，對當(dāng)前學(xué)校托管工作存在以下幾點擔(dān)憂：比如托管的安全問題、課程設(shè)置是否科學(xué)合理、低年級孩子難安排、托管效果難評估、素質(zhì)課程收費較高等。

廣州市東風(fēng)西路小學(xué)，參加寒假籃球班的同學(xué)們在老師指導(dǎo)下進(jìn)行協(xié)調(diào)性訓(xùn)練。

對此，該委員提交了《“雙減”下加強(qiáng)校內(nèi)托管管理的建議》。在安全問題方面，建議提高規(guī)范托管機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入條件和明確托管人員資質(zhì)、條件認(rèn)定；建立校內(nèi)托管應(yīng)急長效機(jī)制，保證學(xué)生在托管期間不出現(xiàn)安全問題，能及時作出應(yīng)對并妥善處理。

在托管內(nèi)容方面，建議根據(jù)學(xué)生的不同情況來提供多樣化的托管內(nèi)容，允許學(xué)生動態(tài)調(diào)整托管內(nèi)容；豐富托管課程，可考慮引進(jìn)校外優(yōu)質(zhì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或是優(yōu)秀師資參與托管合作，增加素質(zhì)拓展課程的吸引力、啟發(fā)性、趣味性。

在托管監(jiān)管方面，建議出臺專門法律法規(guī)，明確監(jiān)管部門具體職責(zé)，形成監(jiān)管合力，推動建立規(guī)范有序的學(xué)生托管市場。

關(guān)注音體美教育

建議科學(xué)確定藝術(shù)中考方式和分?jǐn)?shù)權(quán)重

省兩會上，民進(jìn)廣東省委會提交了《關(guān)于以“雙減”推動“雙增” 全面加強(qiáng)和改進(jìn)我省中小學(xué)音體美教育的提案》。

“據(jù)省教育廳統(tǒng)計，2020年全省小學(xué)音體美三科的教師缺額率分別為10.89%、9.57%、16.72%，并且存在音體美教師兼職學(xué)校其他工作現(xiàn)象，由此導(dǎo)致課程開設(shè)不足不齊，教師工作量過大?！痹撎岚钢刑岬?，廣東中小學(xué)音體美教育還存在師資配備普遍不齊不強(qiáng)、器材設(shè)施場地保障不足、評價體系還不完善、藝術(shù)教育有落入應(yīng)試教育的趨勢等問題。

中大附屬外國語實驗學(xué)校結(jié)題展上，師生百人弦樂團(tuán)用小提琴演奏經(jīng)典曲目。

民進(jìn)廣東省委會建議，加快補(bǔ)齊全省音體美教師缺口；在編制一時難以解決情況下，鼓勵引導(dǎo)省內(nèi)高校音體美專業(yè)師范生到缺編中小學(xué)支教，聘用有教師資質(zhì)的社會專業(yè)人士兼課，向有相關(guān)資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)購買服務(wù)。

加大投入整合資源改善教學(xué)條件。鼓勵中小學(xué)校音體美場館與周邊學(xué)校、社區(qū)共用共享，推進(jìn)學(xué)校音體美場館課后和節(jié)假日對社會開放、公共音體美場館向?qū)W生（學(xué)校）免費或低收費開放；支持學(xué)校和社會音體美術(shù)場館合作開展音體美課程（活動），鼓勵學(xué)校利用青少年活動中心、少年宮、文化宮、勞動實踐基地等社會資源開展音體美活動。

健全完善評價監(jiān)督機(jī)制。深化教學(xué)改革評價，改進(jìn)中考體育測試，增加高中錄取分?jǐn)?shù)權(quán)重，實施高中體育學(xué)業(yè)水平考試；構(gòu)建完善“藝術(shù)基礎(chǔ)知識基本技能+藝術(shù)審美體驗+藝術(shù)專項特長”教學(xué)模式，實施藝術(shù)類科目進(jìn)中考，并納入高中招生計分科目。改進(jìn)美育評價，把中小學(xué)生學(xué)習(xí)音樂、美術(shù)、書法等藝術(shù)類課程以及參與學(xué)校組織的藝術(shù)實踐活動情況納入學(xué)業(yè)要求。

此外，建議廣東省多向先行一步的兄弟省份學(xué)習(xí)取經(jīng)，結(jié)合實際，科學(xué)確定藝術(shù)中考方式和分?jǐn)?shù)權(quán)重，避免美育落入應(yīng)試教育的窠臼。

關(guān)注體育老師缺編

建議引進(jìn)退役運動員入學(xué)校做體育教練，彌補(bǔ)體育教師的不足

廣東省政協(xié)委員、中山大學(xué)教授李靜波也關(guān)注到“雙減”政策下中小學(xué)體育教育的現(xiàn)狀和問題。他告訴記者：“我們不久前在廣州、佛山、清遠(yuǎn)、云浮等地的中小學(xué)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，許多中心城市的學(xué)?？傮w教師數(shù)量滿編的情況下，體育教師結(jié)構(gòu)性缺編的問題較為普遍?！?/p>

在他看來，在當(dāng)前教育的環(huán)境下，許多學(xué)校為了“升學(xué)率”，將一些體育教師的指標(biāo)轉(zhuǎn)移給了語文、數(shù)學(xué)、英語等專業(yè)的老師，導(dǎo)致了體育教師的短缺，影響了學(xué)校體育工作。

廣州市番禺執(zhí)信中學(xué)籃球場內(nèi)，廣東省中小學(xué)生輪滑錦標(biāo)賽火熱進(jìn)行。

針對該情況，李靜波就配齊配強(qiáng)體育老師建言獻(xiàn)策。他建議，廣東省教育行政部門應(yīng)該根據(jù)《國家學(xué)校體育衛(wèi)生條件試行基本標(biāo)準(zhǔn)》，督促檢查基礎(chǔ)教育中的體育教師編制，加強(qiáng)教育督導(dǎo)，科學(xué)教學(xué)評估，對存在問題的學(xué)校督促整改。

同時，加強(qiáng)體教融合力度，采取優(yōu)惠政策，引進(jìn)退役運動員入學(xué)校做體育教練，彌補(bǔ)體育教師的不足。加強(qiáng)師范教育的體育師資培訓(xùn)，為基礎(chǔ)教育提供體育師資來源。加大農(nóng)村山區(qū)學(xué)校的教育投入，提高師資待遇，吸引人才落地。

除此之外，多渠道開展人才引進(jìn)工作，爭取在2022年前按學(xué)段配齊體育教師。

關(guān)注校外機(jī)構(gòu)治理

探索發(fā)展“中介”型機(jī)構(gòu)，兜底機(jī)構(gòu)流失的教師資源

廣東省政協(xié)委員劉輝留意到，“雙減”政策下校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)疏通不足的現(xiàn)狀正逐步凸顯。比如，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)仍有誘發(fā)群體性事件的社會風(fēng)險；治理成效分層，小機(jī)構(gòu)易成監(jiān)管盲區(qū)；監(jiān)管有余，疏導(dǎo)不足。他把對這些問題的思考寫入了《關(guān)于持續(xù)優(yōu)化校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理構(gòu)建有序有效校外培訓(xùn)市場的建議》在省兩會上提交。

2021年8月，深圳東門北路，寫字樓里的一家教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

為此他建議，探索建立分層分類治理機(jī)制，提升治理成效。根據(jù)企業(yè)的規(guī)模有針對性地展開監(jiān)管和治理，尤其要注意對中小型機(jī)構(gòu)的排查和監(jiān)管；注意多方面調(diào)動資源，積極發(fā)揮民主黨派、婦聯(lián)、團(tuán)委、關(guān)工委等不同社會力量的作用，充分利用社區(qū)網(wǎng)格、學(xué)校等中間組織加速形成家-校-社共同體。

同時，持續(xù)完善校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展引導(dǎo)機(jī)制。注重總結(jié)具有較強(qiáng)教學(xué)、助學(xué)以及內(nèi)容研發(fā)能力的頭部企業(yè)經(jīng)驗，實現(xiàn)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)經(jīng)驗向校內(nèi)輸送、轉(zhuǎn)化，使校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)助力義務(wù)教育高位優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，有效補(bǔ)充優(yōu)質(zhì)教育資源的不足；注重拓寬校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型通道，支持、引導(dǎo)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)積極探索服務(wù)高等教育、職業(yè)教育、成人教育及終身教育等領(lǐng)域，助推具有深厚專業(yè)素養(yǎng)的教培機(jī)構(gòu)為高校、職校以及成校提供基礎(chǔ)課程教學(xué)外包或課程研發(fā)服務(wù)。

此外，還可以注重搭建中間平臺，探索發(fā)展“中介”型機(jī)構(gòu)，兜底校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)流失教師資源，實現(xiàn)學(xué)校與教師勞動力市場的有效對接。

關(guān)注機(jī)構(gòu)老師轉(zhuǎn)型

建議舉辦針對性招聘專場，增加再就業(yè)崗位

日前，民盟盟員、廣州市政協(xié)委員、廣州軟件學(xué)院執(zhí)行董事兼常務(wù)副校長遲云平也撰寫了《關(guān)于引導(dǎo)“雙減”政策下課外輔導(dǎo)從業(yè)人才再就業(yè)的建議》，針對教培機(jī)構(gòu)老師再就業(yè)問題進(jìn)行提案。

他建議，由人社部門、教育部門牽頭，會同各相關(guān)部門，舉辦針對性招聘專場，增加再就業(yè)崗位，做好再就業(yè)引導(dǎo)。各部門應(yīng)結(jié)合目前教育行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，加大事業(yè)編、雇員編和合同編教師的招聘力度和崗位數(shù)量；尤其是對于近年來擴(kuò)充學(xué)校較多、師資較緊缺的區(qū)域，要從財政上給予傾斜，制定完善健全的師資補(bǔ)充和培養(yǎng)體系；舉辦針對性招聘專場，引導(dǎo)課外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)失業(yè)教師進(jìn)入公辦教育行業(yè)再就業(yè)。

大力發(fā)展職業(yè)教育、素質(zhì)教育，引導(dǎo)教育回歸國家發(fā)展需要。整合各職業(yè)技術(shù)院校，積極拓展職業(yè)教育升學(xué)通道，增加職業(yè)教育院校的數(shù)量和從業(yè)人員規(guī)模。大力倡導(dǎo)素質(zhì)教育，結(jié)合公辦學(xué)校課后托管服務(wù)，培育和選拔一批管理規(guī)范，質(zhì)量上乘的素質(zhì)教育企業(yè)參與到課后托管中來，逐步引導(dǎo)學(xué)科類課外培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)人員向素質(zhì)教育行業(yè)教學(xué)、管理崗位轉(zhuǎn)化。

統(tǒng)籌：尹來 游曼妮

采寫：南都記者 孫小鵬 實習(xí)生 王穗子